中国是否应该建立全民、全面、统一的社会保障体系？.pdfVIP

案例1103 中国是否应该建立全民、全面、统一的社会保障体系？ 案例1103 中国是否应该建立 全民、全面、统一的社会保障体系？ 本案例根据孔保罗先生 2009 年4 月1 日于《南方周末》发表的题为 《八亿人能为十三亿人提供全面救济保障吗?》的文章改编而成 1 案例1103 中国是否应该建立全民、全面、统一的社会保障体系？ 放弃计划经济的保障模式后，中国的社会保障建设一直在沿袭西方模式，即 由政府向具有一定就业、经营收入的社会成员，按其当前收入收取税费，再转给 社会保障体系，对全部社会成员实施救济性保障（例如医疗、教育、低保、失业、 住房和养老等）。通俗地说：政府向目前就业的近8 亿人中的部分人，按其当前 的收入水平，收取一定比例的税费，然后转给社会保障，对13 亿人实施社会救 济。这种税费收入是否可以全面满足 13 亿人的社会保障需求？这是一个必须搞 清楚的问题。 资金不足：8 亿不能全面救济保障13 亿 中国要建立全民、全面、统一的社会保障体系，对13 亿人实施从摇篮到坟 墓的社会保障，仅靠近8 亿中的部分人的部分收入，显然远远不够。按照中国官 方的统计数据，2008 年中国GDP 为30.0670 万亿，中国政府财政总收入约占其 中的20% ，为61316.9 亿。而 13 亿人的全面社会保障，我们估算，至少需要 10 万亿（对学历教育、职业教育的基本保障就要至少4 万亿；涵盖全部民众的医疗 和养老保障至少要4 万亿，住房和基本福利3 万亿。即使不计失业保障，保障资 金的需求量已经超过10 万亿）。由此可见，资金缺口非常巨大。 中国目前之所以不是全民的、全面的和统一的保障体系，根本原因在这里。 在教育投资、医疗保障投资方面，一些知识分子一味批评政府投资不足——其实 在很多情况下，政府不是不愿投资，而是根本没有能力投资。 再过15 年，中国的GDP 发展到更高水平，是不是就可以改变这一状况？并 非如此。且不谈中国社会的老龄化趋势会使整个社会的就业者逐步下降，即使 15 年后中国的就业人口仍在目前水平，而且经济发展速度保持8%，GDP 总量接 近 100 万亿，也不能支撑 13 亿人全面统一的社会救济性保障需求。随着社会经 济发展，保障需求也不断增长，而且增速会高于经济发展水平（西方发达国家目 2 案例1103 中国是否应该建立全民、全面、统一的社会保障体系？ 前的社保资金消耗，已占到其GDP 的30%左右，而且还在不断增长——是一个 “资金黑洞”）。届时13 亿人的社会保障需求至少会发展到30 万亿以上的水平， 如政府的财政收入跟现在持平，约占GDP 的20% ，即有20 万亿左右，巨大缺口 还是存在。 西方式保障严重拖累经济发展 实施西方式保障的结果，只能是向 13 亿人提供有限特别救济保障，而不是 全面统一救济保障。否则就只能大幅提税费，使政府财政收入高到GDP 的40% 左右，甚至更高。 可是保障越全面、标准越高，资金需求量就越大，对经济发展的制约也越大。 因为社会保障的资金来自税收，税收过高，经济发展的活力就会被窒息。最近几 十年来，西方发达国家经济发展日趋缓慢（甚至停滞不前），关键就在社会保障 体系消耗的资金过多。美国财富杂志去年 10 月刊载的一篇文章称，西方社会保 障已处于危机之中，而且在资金量上远远大于目前的次贷危机，是一个“超级次 贷危机”。 没有经济学家会否认：如果美国可以永久性降低民众税收30%，就可以立即 走出这次危机，而且其经济发展会进入一个高速发展的新时代。这次美国金融危 机，也可说是西方社会保障制度破产的标志。唯有彻底废除这种社保制度，其经 济才可能重新高速发展。 可以预言：如果中国继续沿袭西方社会保障模式，就会步入巨大的困境之中， 再现西方今天的危机，社会经济的活力被完全窒息。中国学