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东北老工业基地体制与机制创新 亟待解决的若干问题与建议 徐传谌 (吉林大学中国国有经济研究中心,吉林 长春 130012) 摘要：加快体制创新和机制创新是消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改 造的内在动力，实现老工业基地振兴的关键和前提。体制创新和机制创新要解决的核心问题是加快国有经 济战略性调整、深化国有企业改革、进一步转变政府职能和营造非公有制经济发展的良好环境。本文认为 东北老工业基地在体制改革和机制创新方面还存在着不容忽视的困难和问题，同时提出了具体的政策建议。 关键词：东北老工业基地；体制创新；机制创新 中图分类号： F28 文献标识码： A 加快体制创新和机制创新是《中共中央、国务院关于实施东北等老工业基地振兴战略 的若干意见》(中发[2003]11 号)的首要一条，是消除不利于经济发展和调整改造的体制性障 碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，实现老工业基地振兴的关键和前提。体制创新和 机制创新要解决的核心问题是加快国有经济战略性调整、深化国有企业改革、进一步转变政 府职能和营造非公有制经济发展的良好环境，而吉林省在这方面存在着不容忽视问题。 第一，急需加快国有经济的战略调整、国有企业改革和政府职能转变的步伐 在这方面存在的困难和问题主要有： 一是国有企业的沉重负担仍严重阻碍着国有企业的改革和机制的转换。国有企业改革解 除负担是阶段性的任务；转换经营机制是根本，是长期性的任务。但负担不解除，经营机制 就难以转换。东北地区国有企业办社会负担、债务负担和冗员负担沉重，改革中解决国有职 工身份转换所需庞大的经济补偿金难以筹措，社会保障资金缺口很大。这些负担和困难相互 交织、长期积淀，严重地阻碍着国有企业的改革和经营机制的转变，既给引入外部投资进行 战略重组和改造带来困难，又严重束缚着人们的思想观念，成为国有企业改革的“拦路虎” 。 东北地区国有企业的产品已经市场化，但生产要素（包括产权、固定资产、劳动力等）仍被 旧体制牢牢束缚着很难市场化，机制也就很难转变。 二是国有经济战略性调整和国有企业改革急需上下协力、统筹推进。比如目前吉林省 国企改革的形势是，企业着急，市级政府动作快，盼望省政府拿出统筹的规划、政策和措施。 国有企业改革中遇到的一些问题和困难，比如不良债务问题、剥离办社会问题、下岗职工转 变身份费用的支付、社保、医保等问题，是市一级政府和企业自身解决不了的，需要省政府 加以统筹和决策。长春市市长祝业精在向省人大视察组汇报座谈时曾大声呼吁，省领导能否 开会专门研究一下国有企业改革问题！ 三是省属国企改革方面动作迟缓，已经严重影响了企业的发展和项目与引资载体的培 育。比如吉林炭素副总在向省人大视察组汇报时说，市属企业有人管，中直企业有人管，我 们省属企业不死不活，省里除了要利收税外，管什么呢？他甚至痛心疾首的大呼：请省领导 1 认真考虑一下老的省属国有企业的悲惨命运吧！据说吉林炭素申报的一项国债项目，由于国 家发改委认为吉林炭素改制不彻底，机制还是老国企的机制，所以没有批。 四是政府职能转变需要加快。目前地方政府在振兴起步阶段发挥着越来越强的主导作 用。而东北地区某些官员在争上项目方面功夫下的较多，而对转变思想观念、加快自身职能 转变、实现体制和机制创新方面考虑较少，这种情况势必影响到东北振兴的健康运作。 建议东北各省政府将国有企业改革和政府职能转变问题提高到事关东北振兴战略成败 的高度加以重视并下决心集中解决。 1．把老牌国有企业的改革和振兴作为东北老工业基地振兴的标志性工程来抓。老工业 基地的主要问题是国有企业的问题，曾经辉煌过的老国有企业，特别是“一五”时期的重点 建设项目，如吉林炭素、铁合金等，是老工业基地的主要标志，只有这些老国有企业成功的 改革和振兴，老工业基地的振兴才会有说服力。 2 ．抓紧研究解决国企改革遇到的难题，制定全省统一的、分门别类的解决国有企业改 革成本的支付、解除国企债务负担，冗员负担和办社会负担以及健全社保体系的政策措施。 把国有企业负担的解除、经营机制的转换、上项目和引资工作结合起来推进。应舍得“花钱 买机制”，拿必要财力重点解决国有企业面临的沉重负担问题，使其能真正转变机制，轻装