构建和谐乡村关系视角下的“村财乡管”模式改进研究——以兰州部分乡镇为例.pdfVIP

谐 乡村关系视 角下 的 乡管模 式改进研 究 一 一 以兰州部分乡镇为例 ■／权丽华 裴严萍 摘 要：“村财乡管”因在实践中取得良好成效而得以普 续，由乡镇代管村级财务，对村级财务实行 “账户统设、集中 遍推行．但同时也产生了一些弊端与亟待解决的问颗．本文 核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督”的管理方 在调研分析的基础上提出改进措施．以期对现实工作有所借鉴。 式．把村级的各项收入、财政部门对农村的转移支付和对农 关键词：村财乡管 改进 村拨付的资金．都统缴到 “乡镇财务代理中心”．把村级各项 村财乡管模式在实践中取得了令人瞩目的成效．为营造 收支纳入全程监督下：普遍成立民主理财小组。实行财务公 和谐乡村关系和新农村建设提供了良好环境．但其推行中也 开，对公开内容、时间、方式、程序及接受村民监督和质询等 产生了一些弊端与亟待解决的问颗．需要在理论和实践两个 作出明确要求．一些乡镇还从各行业聘请民评代表，有的还 层面上尽快加以解决 在各村设立了纪检监督员．主动配合上级纪检部门查账，实 一 、 推行 “村财乡管”的历史原因及取得的成效 现了村级财务公开透明化．将村级财务置于群众的经常监督 推行村财乡管前．相当部分的村级财务账薄不全、单据 之下：在全市范围内推行村级财务收支 “一签四审”制度．即 混乱、项目支出不清，债权债务不明，集体资产流失严重，村 财务收支取得的原始单据首先必须由经办人签字．然后送村 收入随意搭车收费、乱罚款、加大负担和借款现象比较普遍， 报账员进行初审．再报村民主理财小组审核把关并由组长签 农民意见很大 审．最后经村主任审批并报财务代理中心审查核销 全市各 为解决上述问题．兰州市早在2002年就开始推行村财乡 涉农部门和乡镇每年至少组织纪检、农经等部门．对村级财 管模式．于2006年开始在榆中县黄家庄村试点成立民主理财 务收支情况进行一次全面审计，并将审计结果公布 县区乡 小组对这一模式进行完善．随后在总结的基础上提出指导性 农经站还定期不定期地开展专项审计．重点审计集体资金收 意见并在全市推广。主要做法是：依照法律程序，履行委托手 取、使用和管理情况，看有无贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违 定范围内通报，促使其如期、按质按量完成绩效管理工作。四 进行评分后，纳入各部门的数据库档案；最后是要配套建立 建立公开制度。对财政部门组织评价的，且民众普遍关注、影 健全专家库、中介机构库的信息系统。 响较大的民生支出、项 目支出的绩效管理结果．经同级政府 批准后，可通过报纸、电视、网络等新闻媒体向社会公布，接 参考文献： 受社会监督 [1]关于推进预算绩效管理的指导意见 [S]．~ [2011】 (五)建立预算绩效管理信息系统 416-~文． 信息系统对于预算绩效管理实施是一个重要的补充。通 [2]财政支出绩效监督问题研究．国家财政部网，2008． 过建立该系统．能够及时、准确、完整地搜集和提供与绩效管 理相关的各方面财政信息，为预算绩效管理工作所用。首要 ◇作者信息：首都经济贸易大学会计学院 的是要建立基础数据库．将各部门的基础数据纳入其进行管 ◇责任编辑：杨 嵘 理：其次是要建立预算绩效管理数据库．并以基础数据库为 ◇责任校对：杨 嵘 依托．根据绩效目标．设定绩效评价指标，并且根据评价指标 10 D(2012年第6期)财玄碣充