试论检察机关初查工作的规范和拓展.pdfVIP

维普资讯 第20卷第3期 法 治论 丛 VoI．20．No．3 2005年5月 TheRtlIeofLawForum May，2005 ● 穿务篇 试论检察机关初查工作的规范和拓展 姚志清 刘 正 (上海市人民检察院，上海 200030) 摘 要 ： 初查，是检察机关自侦部I-]的重要工作，但其法律地位．程序不明，权力制约不力，自侦 方法缺乏 本文对此作出了法律分析，提出了初查工作的规范和拓展的准则，对规范初查工作的内容进行 了探 讨 关键词：初查；自侦 ；方法；权力制约 中图分类号：DF83 文献标识码：A 文章编号：1008—4525(2005)03-054—05 经过多年的司法实践，检察机关 自侦部门的初查工作作为自侦案件的重要环节之一，在办案中的 地位和作用 日趋提升。2005年3月，上海市检察院出台了 上海市检察机关初查工作规则 (以下简 称 “((初查规则))”)，结合本市查办职务犯罪工作实际，具体规定了初查工作的各种程序和方法，对规 范检察机关的初查工作起到了积极的作用。然而，在全国范围内，大家对初查的性质、法律地位以及 相关的具体措施、手段、周期等问题都存在着不同的认识 ，不同地区和不同层面的办案部门也因此存 在着各不相同的初查工作模式。这些初查工作中不规范的因素引起了一系列问题，对检察机关的侦查 工作、对我国的法治建设、人权保障以及办案本身都产生了一定的影响。笔者认为 ，如何在办案实践 中统一规范和着力拓展 自侦部门的初查工作，是检察机关亟待研究和解决的一个难点问题，本文将围 绕如何规范和拓展初查工作这一问题阐述观点。 一 、 初查工作的现状及存在的问题 涉及初查工作的法律法规只有最高检出台的两个司法解释，即 人民检察院刑事诉讼规则 (以 下简称 “((诉讼规则 ”)和 ((关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定 (以下简称 “((决定 ”)。 其中，关于初查工作的规定总共只有9条，分别是初查的概念、原则、启动，方式、终结、报告备案 和处理方式等七个方面的原则性规定。实践中仅仅依靠这9条原则性的条款来指导和规范初查工作， 显然是不够的。 1．初查法律地位不明，容易发生执法偏差 首先，学术界和司法实践中对是否要初查，就存在着对立的看法。有学者认为不应当在立案前设 置初查程序，理由是，对检察机关来讲有举报、控告就应当立案受理，经过专f-IN查再作出破案和撤 案的不同处理。这与检察机关现行的初查程序要求全然不同。其次，在检察机关现行的执法活动中， 初查工作的具体开展方式也各有不同，各地差异很大。有的走与纪委联合调查的模式，有的走检察机 关独立调查的模式，有的以两者相结合的方式开展初查。再次，由初查到立案的标准不一。有的设置 过宽，有的设置过严 ，在不同的要求下势必会就造成执法的宽严不一，执法不公。 2．初查程序不明，容易产生侵犯公民合法权利 收稿 日期：2005．03．12 作者简介：姚志清，上海市人民检察院第二分院副检察长；刘 正，上海市人民检察院第二分院政治部助理检 察员。 54 · 维普资讯 ((决定 虽然明确 “初查是立案前的调查活动”，但在初查的 目的、内容、手段、回避、相关人员 的人身权利和财产权利保护、线索管理、线索评估、初查期限和安全防范等一系列问题上缺乏具体的 规定，使初查工作程序处于一种随意的状态。目前，我国检察机关的侦查实践中，受 “不破不立”“先 破后立”等立案观念的影响，初查工作的性质往往也从 “立案前的调查活动”成为一种错位的 “侦查 活动”。在初查阶段即对被调查人采取强制询问或连续询问的手段 ，变相羁押被调查人；扣押冻结有 关财物 ，限制自然人和法人行使合法权利，以施加压力；对证人或相关人员采取强制措施 ，强制作证 或