城市低保制度运行中道德风险及防范.pdfVIP

第13卷第5期 南华大学学报(社会科学版) Vol.13 No.5 2012年10 月 Journal of University of South China(Social Science Edition) Oct.2012 城市低保制度运行中道德风险及防范 周批改,宋摇 蕊淤 (中共湘潭市委党校,湖南 湘潭411100) [摘摇 要]摇 中国城市最低生活保障制度运行中存在的道德风险问题,主要表现为地方政府基层部门挤占、挪用、滥用低 保金,以及低保对象冒领、骗取和故意不工作以获取低保金。 低保制度运行中道德风险的产生,有制度本身、制度的落实以及 制度实施的主体和客体等多方面的原因,需要通过完善制度、加强监管和提升素质等多种途径加以防范和控制。 [关键词]摇 城市;摇 最低生活保障制度;摇 道德风险 [中图分类号]摇 D632郾1摇 [文献标识码]摇 A摇 摇 摇 [文章编号]摇 1673-0755(2012)05-0022-04 摇 摇 中国城市最低生活保障制度(后文简称“城市 行了大量的探讨,对我国社会保障制度建设具有重 低保制度冶)作为城市居民生活“最后的安全网冶,在 要的参考作用。 保障城市贫困居民基本生活和缓解社会矛盾方面起 中国最低生活保障制度是 1999 年国务院出台 到了重要作用。 但在制度运行中,出现了“应保未 《城市居民最低生活保障条例》后,在全国范围内普 保冶、“只进不退冶和“空头保冶等道德风险问题,妨碍 遍推行建立的。 随着最低生活保障制度在全国范围 了城市低保制度效用的发挥。 城市低保制度运行中 内建立,道德风险问题也在各地实践中出现,学界和 道德风险问题是如何产生的,又如何防范,是值得深 政界也就出现了对城市低保中道德风险问题的探讨 入研究的一个颇有理论价值又具现实意义的课题。 (不一定用“道德风险冶这一名称)。 洪大用在研究 城市低保制度产生的延伸效果时指出,由于稳定的 一摇 道德风险与城市低保制度的理论探讨 预期导致了不可忽视的“制度依赖冶,在没有工作的 道德风险最初用于分析商业保险业中的问题, 低保对象中,46郾6%人没有再就业的意愿,似乎正在 指当个人购买保险之后会产生一种依赖心理或思想 [4] 建构一种相对稳定的贫困文化 。 轰志坚从低保 上的麻痹,以至于降低了防范风险发生的努力行动 制度实施主体的角度,认为其存在着理念上的缺陷 [1] 甚至出现欺骗行为 。 社会保障与商业保险有内 和认识上的误区,导致类似道德风险现象的出 在的相同之处,也存在类似的道德风险问题。 社会 [5] 现 。 赵德江从立法的角度指出,《城市居民最低 保障中的道德风险问题在西方学界和政界引起了广 生活保障条例》的立法缺陷对审查低保者资格条件 泛关注。 默里(hurray,Charles) 1989年在《时代》杂 的程序规定不严格,导致漏保、骗保、冒领、该退保而 志上发表文章,分析了“贫困文化冶与福利依赖之间 [6] 不退保等现象 。 刘华锋从低保政策执行角度,认 的联系。 他认为,福利导致穷人懒惰,因为依靠福利 为存有舞弊现象,即不是按照实际情况来实施,而是 就可以避免生活在贫困线