地方政府绩效预算改革路径探析.pdfVIP

第2012年第2期 商 业 经 济 No,_2。2012 (总第392期) SHANGYEJINGJI TotslNo．392 文【章编号】1009-6043(2012)02-0046-04 地方政府绩效预算改革路径探析 王 林 (上海理工大学 管理学院， 上海 200093) 摘【 要】 当前，我国政府的整体预算体制改革速度相对于经济发展速度，严重滞后。特别是地方政府的治理观念、预 算体制等各方面，都存在较为严重的问题，预算制度的法律保障缺位，预算编制与审批缺乏科学性，预算监督对上不对下。 政府部门缺乏绩效预算理念。地方政府预算改革急需从理论层面，为政府预算改革的路径选择指明基本方向，并为进一步 改革提供理论依据。政府预算改革应以东南沿海城市为试点，逐步全面推广，项 目预算绩效体系优先建立，理论与思想建设 全面开展。 关【键词】地方政府预算；绩效预算；预算改革路径 中【图分类号】F550．64 文【献标识码】B 一 的各级地方政府的预算，却由于各级地方政府的执政能 、 引言 力有差别以及地方政府的情况错综复杂，导致地方政府 20世纪9O年代末，美国政府倡导的 “政府再造运动” 的绩效预算制度执行水平参差不齐，从而大大影响了绩 — — 注重以“结果”为导向的政府预算改革，在全世界掀 效预算管理实施的整体性，在很大程度上无法满足当前 起新一轮的绩效预算改革浪潮，其目的在于提高政府的 社会民众的需求。 行政机关的工作效率。新 绩“效预算”强调：绩、效、预算， 强调以“结果”为导向。这对我国传统预算只注重投入分 二、地方政府预算改革面临的困境 配而忽略产出结果，具有强大的冲击。并对我国从计划经 我国实施改革开放政策，至今已有3O多年，除经济 济时代走向市场经济时代，改变我国原有的政府机构的 上实现了飞跃式的发展之外，我国的执政机关的思想也 工作制度产生了巨大的影响。 深受西方发达国家的政府治理思想的影响。在此影响下， 我国从 1994年开始实施分税制改革，作为政府制度 我国政府开始逐步实施政府预算改革以及相关的制度建 改革的先锋，先后实施了国库集中支付制度、政府集中采 设，例如政府采购支出改革、政府财政体制改革。然而，我 购制度、部门预算改革、预算收支两条线、政府预算收支 国政府的整体预算体制改革速度相对于经济发展速度， 分类改革、中央部门绩效预算考评管理等一系列 旨在提 严重滞后。特别是地方政府的治理观念、预算体制等各方 高我国政府行政机关的工作效率，扩大对行政机构的监 面，都存在较为严重的问题。 督范围以及规范对其监督的科学性、合理性和合法性。 (_一)预算制度的法律保障缺位 经过十几年的发展，在学术界以及社会需求的推动 我国白1994年开始分税制改革以来，为了适应中央 下，绩效预算的探索与应用已经取得了不俗的成绩，如我 与地方事权与财权的划分，开始实施预算制度的改革，为 国第一家对政府政绩与效能进行专业评价的学术性中介 此建立了 《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》、 组织——兰州大学中国地方政府绩效评价中心于2004 《预算外资金管理实施办法》等一系列法规条例，为我国 年 l2月 18日在兰州成立，这是 “绩效”理念在我国传播