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第 13 卷第 3 期 广东行政学院学报 . 13 . 3 V o l N o 2001 年 6 月 Jou rnal of Guangdong In stitu te of Pub lic A dm in istration Jun. 2001 政府宏观调控质量的提高及其边界确定 何燕林 ( 中山大学　政治学与行政学系, 广东　广州　510275) 　　摘要: 提高政府宏观调控质量已成我国当务之急。要提高宏观调控质量, 首要问题是确定宏观调控 边界, 而具体措施则有: 转变政府职能, 建立多元化调控体系; 实行制度化分权, 巩固分级调控体系; 健全金融宏观调控体系, 实行以货币政策为主的宏观调控政策; 完善宏观调控法律体系, 将宏观调控纳 入法制化轨道。 关键词: 政府失灵; 政府宏观调控质量; 政府宏观调控边界 中图分类号: F 123　文献标识码: A 　文章编号: 1008- 4533 (2001) 03- 0037- 04 　　市场并非万能, 市场失灵往往引起政府干预, 但问 在社会主义市场经济中, 由于这样或那样的原因 题在于市场解决不好的问题, 政府也未必能解决好。因 也会造成政府具体行为存在某种程度的失效, 譬如我 为, 如同市场存在失效一样, 政府也存在多种形式“失 国体制转轨时期宏观调控当中存在的某些问题: 诸如 效”。萨缪尔森就认为, “应当先认识到, 既存在市场失 宏观调控不到位, 调控灵活性弱; 宏观调控目标分散, 灵, 也存在着政府失灵。……当政府政策或集体运行所 调控联动性差等等, 这实际上就是政府失效的典型表 采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入 现。而这些问题的存在也表明我国政府宏观调控的质 [ 1 ] 量还有待提高。 分配时, 政府失灵便产生了。” 政府失效如同市场失 灵一样是始终存在的。西方经济学家将政府失效的原 所谓政府调控质量, 是指各级政府组织、指挥、调 [ 2 ] 因归纳为: 其一, 理性预期的存在。西方新古典主义经 查、监督社会经济活动的优劣程度。 作为一个有机系 济学家们认为, 在人们没有预料到政府政策的作用的 统, 政府调控质量系统主要包括: 信息管理质量。政府 条件下, 政府干预经济的政策能够奏效, 但在人们预料 信息管理系统一般由社会统计系统、银行信息系统、科 到政府政策的作用时, 政府干预经济的政策就不可能 学技术情报系统、各专业部门和综合职能部门信息系 奏效; 其二, 政府并不是一个没有自身利益的超利益的 统、涉外经济情报系统等分系统组成。各级政府对经济 组织, 而是将政府官员和职员的利益内在化为政府的 信息管理的质量状况如何, 工作效率及加工处理方法 利益, 同时政府往往被一些有影响的特殊利益集团所 如何, 是政府调控质量的重要反映; 经济决策质量。决 左右; 其三, 提高政府效率存在着内在的障碍。譬如说 策是政府经济调控活动的核心, 政府决策的优质高效 政府是一个非市场机构, 政府机构没有竞争压力, 而政 化, 是政府