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中国流通经济 年第 期 □经贸论坛 2011 12 保障国家粮食安全的对策建议 李 孟刚，蒋志敏 （北京交通大学中国产业安全研究中心， 北京市 100044） 摘 要：农田水利是粮食生产的命脉，是保障粮食安全不可或缺的重要前提。 保障我国粮食安全，必须首先重 视农田水利发展中的根本性问题，明确农田水利设施的公益性，创新农田水利公共制度安排。 其次，要在引入市场 化供给机制的同时，加强政府配套制度支撑，完善投入稳定增长机制，加大中央对土地出让收益的统筹力度，增加 水利建设中长期贷款，并给予适当财政贴息，鼓励水利企业上市融资，建立“一事一议”激励约束机制，打破市场失 灵与政府失灵双重困境。 再次，要加强提高水资源利用效率的技术支撑，推广农业节水灌溉技术，提高用水效率和 效益，实现水利跨越式发展。 农田水利 粮食生产 粮食安全 公益性 关键词： ； ； ； 中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1007－8266 （2011）12－0041－04 粮食安全与能源安全、金融安全并称为世界经 题。在“人增地减”、“人多水少”的刚性制约下，实 济安全三要素，是确保国家安全的战略基础。但我 施优先发展农田水利建设新战略，对确保我国粮食 [ 1 ] 国粮食安全的保障体系还相当脆弱，水害旱灾频 安全显得尤为重要和迫切。 发，水资源结构性短缺，给农业稳定发展带来了很 1． 发展农田水利是稳定粮食生产的必然要求 大的不确定性。 日前召开的中央水利工作会议进 我国是旱涝灾害多发国家，旱涝灾害接近农业 一步明确要“把水利作为国家基础设施建设的优先 成灾的80% 以上。当农田水利设施比较完备且功 领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任 能发挥正常时，粮食生产与旱涝灾害之间不具有明 务”，这为确保我国粮食安全提供了重要的政策支 显的相关关系；相反，当农田水利设施残缺或功能 撑。 无法正常发挥时，粮食生产与旱涝灾害之间呈现明 [ 2 ] 显的负相关关系。 近20 年来，我国因旱灾、涝灾 一、发展农田水利是当前保障粮食安全 导致的粮食受灾面积占播种面积的比重最高时达 的基础条件 到44% ，最低也达到17%；粮食单产与受灾比重弹 性系数达到-0.21，即受灾率每增加1 个百分点，粮 农田水利是粮食生产的命脉，是保障粮食安全 食单产就会下降0.21 个百分点。这表明，农田水利 不可或缺的重要前提。2011 年以来，传统丰水省 尚未充分发挥防涝、抗旱、减灾作用，旱涝灾害已成 份、稻谷主产区湖南、湖北、江西等地相继发生严重 为我国粮食大面积成灾减产最主要的自然灾害。 旱灾，仅湖南省受旱农田面积就接近1900 万亩，占 因此，只有加大农田水利设施建设力度，降低旱涝 其耕地总面积的31% ，进一步暴露出我国农田水 灾害对粮食生产的不利影响，才能最大限度地确保 利工程仍以预防“水患”为主、抵御“干旱”不足的问 粮食稳定生产。 41 2． 发展农田