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抓住机遇 迎接挑战 打造高素质的中国海员队伍 刘功臣 世界经济的全球化为海运业带来了不可多得的历史机 遇。而海运作为最高效、最安全、最环保的大宗远程运输方 式，承担着90 ％的国际贸易量，对国际贸易发挥着前所未有 的重要作用，为世界各国的经济繁荣做出了重要贡献。与此 同时，人们关注的目光自然聚集到那些做出这一贡献的群体 海员！正是通过这些来自世界各地海员的贡献和付出，保 障着船舶和船上旅客生命的安全，防止船舶造成海洋环境污 染，实现着公司的商业利益，推动着经济全球化。同时，由 于海员队伍素质的缘故，使得海上交通事故总在不断发生， 造成人命财产损失，海洋环境受到影响。这正是世界上很多 有识之士高度关注海员素质的根本原因所在。 在不久前召开的第94 届国际劳工(海事)大会上，中国交 通部徐祖远副部长指出：“高素质海员队伍是海运可持续发 展的前提。”确实如此，现代航海广泛运用高科技，对航海 设备操作要求高，航海职业具有实践性强、风险性高的特点， 同时海员活动空间小，工作强度大，生活枯燥单调，以及愈 来愈高的海上安全、环保、保安要求等等，需要海员具备良 好的敬业精神、扎实的专业知识、熟练的操作技能、丰富的 航海经验、较高的安全、环保、保安意识以及健康的心理。 1 从人文因素考虑，海员还应当具备良好的组织管理能力、语 言沟通能力、经济意识、法律意识、团队意识等等。所有这 些构成了高素质海员的基本要求。满足这些要求是一个系统 而艰巨的工程，需要包括政府、航运公司、教育培训机构、 海员本人及其家庭乃至全社会在内的共同关注和努力。 中国是一个航海历史悠久、海员数量众多的国家。目 前，中国拥有50 多万名海船船员，占世界海员总数的40% 。 这样一支庞大的海员队伍的素质高低，不仅对中国而且对全 球的航运安全、海洋环境保护和航运可持续发展都将起到至 关重要的作用。多年来，中国不断致力于提高中国海员的整 体素质，投入了大量的人力物力，建立了完善的海员教育培 训、考试评估和发证体系，全面、充分、有效地履行了国际 海事组织《1978 年海员培训、发证和值班标准公约》，主要 体现在以下六个方面。 一、比较完备的法规体系，为培养和造就高素质海员提 供了保障。中国政府依据经全面修正的STCW 公约的规定 和要求，建立了一整套使 STCW 公约得以在中国全面和充 分实施的船员管理法规体系，如国家有关法律方面有：《中 华人民共和国海上交通安全法》；规章主要有：《中华人民共 和国海船船员适任考试、评估和发证规则》和《中华人民共 和国船员培训管理规则》；规范性文件主要有：《中华人民共 和国船员教育和培训质量管理规则》，《中华人民共和国船员 考试、评估和发证质量管理规则》，及海员专业培训、特殊 2 培训考试、发证办法，海船船员适任考试大纲等，这些法规 为全面开展船员教育培训、考试评估和发证及相关管理工作 提供了较为完整的依据。今年，中国将颁布实施《中华人民 共和国船员条例》，显示出中国政府对船员管理工作的重视 程度和积极的态度。 二、高效的海员管理机制，为培养和造就高素质海员提 供了手段。中国是一个地域跨度较大的国家，海员分布较广。 管理机构和体制的科学设置对顺利推行有关政策起到重要 作用。为达到有效监管、优质服务的目的，中国海员考试、 评估和发证的管理，实行在主管机关统一领导下的分级分类 管理体制。中华人民共和国海事局是中国海员考试、评估和 发证的主管机关，经主管机关授权的各海事管理机构是中国 海员考试、评估和发证机构，各海事机构根据主管机关授予 的权限和管辖范围实施海员考试、评估和发证及其管理工 作。目前从事船员管理工作的人员共有 344 名，其中 200 人接受过专科以上高等航海教育，124 人持有海船船长、高 级船员适任证书。2005 年参加全国海船船员考试的船员达 73154 人次。 三、完善的教育培训体系，为海员素质的培养和提高提 供了条件。中国航海教育培训体系由航海学历教育、航海职 业教育、岗前培训、专业和特殊培训以及公司培训等形式构 成。所有新加入海员队伍的三副、三管轮必须经过2-4年的