大城市外来人口本地化困境的反思——以上海为例.pdfVIP

赚 凇 糟 ● 公共政策与公共管理 大城市外来人 口本地化困境的反思 以上海为例 郭 庆 (华东师范大学 中国现代城市研究中心／人 口研究所 ，上海 200241) [摘 要]本文以上海为例，说明大城市外来人 口的福利压力、财政压力、社会治安压力、资源 环境压力等等压力和负面效应其实都被人为地夸大了；外来常住人 口本地化的过程其实有利 于减少外来人 口压力和负面效应，而不是加大；因外来人 口本地化而增加的用工成本非常有 限，而且，用工成本的增加也是非常必要和合理的。 [关 键 词]外来常住人 口 本地化 困境 反思 [作者简介]郭庆 (1985一)，男，江西新余人 ，华 东师范大学人 口研究所博士研究生，研 究方 向：人 口、经济与社会保障。 [中图分类号]C912 [文献标识码]A [文章编号]1008—7672(2010)o5—0093—08 近年来，户籍改革的呼声越来越高，中央和地 一 、 本地化困境 方政府提出了很多改善外来人 口生存状况的对 策，比如上海等大城市放宽入户条件 ，吸纳外来 上海等大城市地方政府在推进外来人 口本地 人 口子女接受义务教育等等，这无疑是一个 巨大 化①的过程 中陷入了两难境地，主要遇到了以下 进步 ，但是，这些政策还远远不能解决 问题 ，很多 难题与矛盾 ： 的对策总是难有实质性的突破，导致外来人 口在 1．本地化与地方承受力之 间的矛盾 就业、住房、子女教育、社会保障等方面仍旧遭遇 一 方面，政府作为公共利益人，要从维护社会 着严重的社会排斥和限制 。那么，大城市 “本外” 区域分割为什么仍 旧突出?外来人 口享受本地化 待遇的过程 中遇到了怎样的困境和矛盾?如何化 解其 中的矛盾和困境?这是非常值得研究的课 题 。 ① 本文所界定的外来人口本地化主要是指大城市外来常住人 口在 “就业、住房、子女教育、社会保险、医疗卫生服务等福 本文拟以上海为例，通过反思外来人 口本地 利待遇方面的本地化”，而不包括生活方式 、社会交往和心 化困境的方式回答上述 问题，以期对消除 “本外” 理认同等精神层面的本地化。这些福利待遇都是依附在户 分割有所裨益。 籍上的，因此，外来人 口本地化与户籍改革密切相关。 一 93— 大局利益的角度 出发，努力改革 “本外”二元分割 充分性、合理性与不足性①，继而探讨用工成本增 的社会结构，建立惠及外来人 口的利益共享机 加与外来人 口本地化之间的联系。通过 以上两点 制。但另一方面政府又不得不考虑地方承受力。 的分析对本地化困境进行反思和解构。 政府担心本地化水平 的提高会吸引大规模 的外 1．就业压力与外来人 口本地化 来人 口流入，对上海等大城市的就业、社会保障、 总的来看，外来人口会对上海本地就业形成 公共财政、城市交通、社会治安等各个方面造成 一 定的替代 ，造成一定的冲击 ，但这种替代和冲 巨大的压力，引发失业、贫 民窟、城 中村、交通拥 击是有限的、局部的，主要集中在高端劳动力市 挤、环境恶化等等一系列的城市病 ，最终导致城