浅析公路建设项目招投标现状和对策.pdfVIP

第37卷 第26期 山 西 建 筑 Vo1．37No．26 ． 242 · 2011年 9月 SHANXI ARCHITECTURE Sep． 2011 · 招 标 投 标 · 文章编号：1009-6825(2011)26—0242—02 浅析公路建设项 目招投标现状和对策 陈 恰 摘 要 ：通过对我国公路建设项 目招投标过程 目前现状进行分析，阐述了产生不合法现状的原因和影响，并提 出合理性 建议和对策，以期从根本上保证建设工程招投标市场的健康发展。 关键词 ：公路建设，招标，投标 中图分类号 ：TU723．2 文献标识码：B 《中华人民共和国招标投标法》自2000年 1月 1日颁布实施 等违法行为时有发生 以来 ，规范了招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标 1)围标和陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全 投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证公路建设项 目 从以 “计划”为中心转移到以 “项 目”为中心，一些部门滥用权利， 质量。特别是有效防止暗箱操作 ，加强权力制约，预防权钱交易 将公路建设项 目内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬； 等腐败行为，所 以 《中华人 民共和国招标投标法》一度被赞誉为 或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价 ，而 “阳光法案”。公路建设项 目招投标制度作为承包发包的主要形 获取中标资格 ，使招投标成为形式的空壳，无法做到公开 、公平、 式在国际国内已广泛实施，是市场经济的重要调节手段，不但为 公正。违背了招投标的目的，扰乱了市场 的秩序，使得建设单位 建设单位选择优秀的承包人 ，而且能够优化资源配置，形成优胜 遭受不必要的损失。2)承包单位转包问题：“转包”现象的存在是 劣汰的市场机制，其本质特征是 “公开、公平、公正”和 “充分竞 现今 “豆腐渣工程”存在的一个根源。有的施工企业中标后 ，直接 争”。实践证明，公路建设项 目招投标制度是比较成熟而且科学 转包或违法分包给其他不具备资质的施工企业 ，从 中收取管理 合理的工程承发包方式，也是保证工程质量 、加快工程进度 的最 费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种 佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，在 巨大的利益驱动下， 转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工 各种规避 、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影 现场，为质量安全问题埋下隐患。 响了招投标的严肃性和公信力，致使当前的公路建设项 目招投标 1．3 “权力标”及 “关 系标”问题 现状仍存在不少不容忽视的问题，主要表现如下。 1)少数领导变着手法插手招标工作 ，越权包办公路建设项 目 1 当前公路建设项目招标投标工作存在的问题 招投标 ，背后指挥、操纵招投标机构操作采取加设参加投标或加 1．1 招标投标程序不规 范 分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使 “钦点”单位如愿 以偿 1)部分地方政府没有构建公路建设工程公开透明的招标投 中标。2)有的评标专家素质不高，打关系分、感情分，有的存在地 标统一平台和信息公开制度，使得招标投标不能置于阳光下运 方保护主义。 行 ，不能真正做到招标投标活动的公开、公平和公正。 1．4 评标办法不够科学，专家水平有待提高 2)部分招标人故意避开主管部门和监察部门的监督或监察，而 目前我们还没有建立起一套科学完整的评标办法，以至于有 进行暗箱操作，让相互监督和相互制约的工作机制未能发挥作用。 些区仅 以报价高低作为评定的标准，且整个评分办法重定性评 1．2 在招标投标过程 中，串标、围标、转包和违法分包 分，轻定量评分。而部分中小城市由于专业性人才缺乏，评标专家 与西方发达国家相比，虽然我国对全生命周期造价管理的研究刚 [2] 任国强．基于范式转换角度的全生命周期工程造价管理研 刚起步 ，但 已逐渐更多地关注全生命周期成本，一些政策法规已