国民大会的理论与实践.PDFVIP

国民大会的理论与实践 聂 　鑫 　　 一 、孙中山关于国民大会的构想 ( ) 　　 一 孙文学说对于代议政治的扬弃 ———“权能分治 ”理论 北洋时期十几年时间里 , 国会履被解散 、功能不彰 ;很多议员素质不佳 ,在国会上演了 一幕幕活剧 。议员们与军阀政客勾结 ,打着 “法统 ”的旗号为当权者正名 ,为 自己牟利 ;他 们毁法造法 、受私利驱使南来北往 、互相争夺饭碗 、为 自己延任加薪 ,最后甚至卖身沦为 “猪仔议员 ”,造成国会的 “最后自杀 ”。议会政治本非完美无缺 , 民初又将其恶的一面演 到极致 。国会制度这个外来户在中国尚未站稳脚跟 ,就已低人一等 ,更有被驱逐出境的危 险 : “民国十三年以前 , 中国政治问题表面上所争的 ,只是一个 ‘法 ’字 。自所谓法统恢复 后 ,那些坐在法统椅子上的先生们演出卖身的活剧 ,制成一部 ‘遮羞的宪法 ’。从此没有 人理会这个 ‘法 ’字了。”“国会既实行最后的自杀 ,从此法统也断绝了 ,护法的旗帜也没有 〔1 〕 人再要了。” 法之不存 , 国会焉附 , “先天不足 ”的近代中国议会政治难逃夭折的命 〔2 〕 运 。 ( ) 议会政治 代议政治 本身存在一些缺陷 ,议员素质不高 、国会立法粗制滥造成为普 遍的批评 ;更严重的是 , 由于政党的操纵使得代议政治已经变质 ,议员不再是民之喉舌 ,而 〔3 〕 沦为政党的打手 ,与民主的理想渐行渐远 。 比较与民国约同一时期的各国政治 ,议会 的问题都很突出 ,要么议会专权行政无能 ,要么行政专权议会不能作主 :第三共和国时代 〔4 〕 的法国困于政党的分裂与倾轧 ,屡屡发生倒阁 ,政局长期不稳 ,政府效能无法实现 ; 而 魏玛共和国时代的德国 , 国会软弱而分裂 ,行政权在大部分的时间里与俾斯麦时代一样专 〔5 〕 断 ,其实不待希特勒上台 ,德国早已走上独裁的局面 。 清华大学法学院副教授 ,哈佛大学法学院东亚法中心研修学者 。 〔1 〕 李剑农 : 《中国近百年政治史 》,复旦大学出版社 2002 年版 ,第 536 - 537 页 。 〔2 〕 见朱勇 : “论民初议会政治失败的原因 ”, 《中国法学 》2000 年第 3期 ,第 134 - 243 页 。 〔3 〕 ( ) 邹文海 : 《代议政治 》, 台北 帕米尔书店 1988年版 ,第 164 - 167 页 。 〔4 〕 ( ) 邹文海 : 《各国政府及政治 》, 台北 正中书局 196 1年版 ,第 519 页 。 〔5 〕 邹文海 : 《各国政府及政治 》,第 447 - 448页 。 · 87· 国民大会的理论与实践 　　聂 　鑫 各国对于议会政治的弊端采取了不少的补救方案 ,而孙中山先生则另辟蹊径 ,提出了 ( ) 更为根本的改革办法 ———权能区分 权能分治 , 由人民掌握政权 ,政府实施治权 。他相 信必须权能划分才能兼顾民主与效能 , “全民政治 ”配合 “万能政府 ”,使得人民有权 、政府 有能 ,将权与能都最大化 ,这是孙文宪法思想的核心 ,其 “五权宪法 ”的思想也是建立在的 权能分治理论基础之上 。 孙中山否定 “代议政体 ”为民主政治的最后归宿 ,转而提倡 “全民政治 ”: “欧美人民从 前以为争到了 ‘代议政体 ’,便算是心满意足 。我们中国革命以后 ,是不是达到了 ‘代议政 体 ’呢 ? 所得民权的利益究竟是