非国家行动者与世界治理.PDFVIP

非国家行动者与世界治理1 作者：皮埃尔·卡蓝默 翻译：陈力川 提要：不可否认，国家在若干领域仍然具有国际调节的垄断权，但是，非国家行动者 在按照治理的普遍原则构建和实行世界治理方面，经常与国家势均力敌。然而，尽管 非国家行动者取得了明显的进步，但是他们尚未完全意识到自己的责任。 一、非国家行动者在世界调节中一直扮演着重要角色，但是二十一世纪初对他们提出 了更高的要求。 1、非国家行动者在世界治理中历来都很重要 非国家行动者在国际调节中的地位问题并不新鲜，但是由于相互依存性的增加， 这个问题今天变得更重要了。历史上，国家远远不是新的国际调节的推动者，更不是 唯一的倡导者。我们甚至可以说，国家的国际行动观念受到国家观念本身的限定和制 约。 文艺复兴后在欧洲出现的模式以国家利益为依归，其最大的特征是在 1648 年签定 的 《维斯特伐利亚和约》中确定的。超出国境线以外的行动一向根据国家利益决定， 无论是保卫固有的领土，还是征服新的疆土，或者按照帝国主义的逻辑争夺和控制新 的原材料。这意味着国家不仅不能垄断国际行动和为管理相互依存性所必须的跨国调 节，而且国家一旦介入国际调节领域，势必遇到极大的政治和哲学障碍。 尽管历史上，维斯特伐利亚国家的先天特征是为君主专制服务而制订的，然而 后来民主制度的普及不但没有削弱，反而加强了这些特征。并且除了国家的先天特性 . 本文是卡蓝默先生于2008 年4 月4 日在雅典世界治理学院第三届年会上的演讲。 1 以外，又增加了有关各方的特性：公民一方面关心地方和国家的利益；另一方面通过 领导人的选择在境外行动，在此情况下，他们更喜欢通过非国家和非赢利的组织。 民族国家的基本模式是就明确的目标和共同的利益达成国际协定，而不是将主权 出让给超越国家利益的决策机构。欧洲联盟是目前唯一一个试图超越国家主权的模 式，欧盟的建设吸取了第二次世界大战的惨痛教训，认识到捍卫绝对主权最终会导致 集体自杀。 历史上，首先果敢地超越国家层次的是非国家行动者。在经济领域，先是十七、 十八世纪的东印度公司，之后是十九世纪的殖民企业。对于一些国际运动，如红十字 会，反酷刑组织，废除奴隶制，甚至一些国际机构，如早期的国际联盟和后来的联合 国，甚至欧洲建设， （例如1948年召开的海牙大会对欧洲建设所起的作用），情况也 是如此。 非政府组织的作用在目前联合国的活动中那么重要——无论是辩护、研究、政策 分析，还是提供思想和新的信息——以致于理查·乔里（Richard Jolly ）和他的同事毫 不犹豫地说它们组成了第三个联合国，第一个联合国是成员国大会，第二个联合国是 其所属机构的秘书处。2 从历史的角度思考我们的社会在境外行动的能力，有必要将商品交易的发展与思 想和理念的传播平行考量。一般来说，首先在不同文明之间搭桥的是商人和企业家， 从通往印度之路到在国外设立商行都是如此。教会，特别是基督教和伊斯兰，虽各有 不同，但都是早期具有世界和人类情怀的国际组织，例如，等级森严的天主教会，新 教教会和各个分散的穆斯林社群。 古希腊城邦的模式被亚力山大大帝的远征军带到广大的地域。欧洲中世纪的巡游 医生和建筑师，启蒙时代的哲学家都促进了思想的跨国交流。 2.美国基金会中心2005 年年度报告。 2 国家与非国家的关系一向很复杂。殖民地的贸易公司很少受到国家的保护。在伊 斯兰和基督教中，世俗权力与宗教权力之间的关系经常是很密切的。历史上，先是启 蒙思想与拿破伦征战的结合，后来是十九世纪的军事征服加上新思想的传播开创了国 际关系的时代。 离我们更近的例子是安德鲁·卡内基（Andrew Carnegie ）和约翰·络克菲勒 （John Rockefeller ）在二十世纪初创立的早期现代基金会。其后，美国的各大基金会在 国内的政治舞台和国际舞台上发挥了重要作用。在美国的特殊背景下，基金会与政界 的关系一向非常密切，1969年美国国会通过的一项限制私人基金会政治活动的法律就 是证明，之后，这类活动部分转向了思想库