我国食品添加剂滥用法律规制的研究.pdf

内容摘要 改革开放三十多年来，伴随着现代食品工艺的发展和人民生活水平的不断提高，我 国基本完成了从食品数量安全到质量安全的理念的转变，人们不再只关注自身的温饱问 题，转而对食品的色、香、味、新鲜度等提出了更高的要求，此时，人们发现食品添加 剂在现代食品工艺中起到了不可忽视的作用。食品添加剂在今天的大量使用，虽然促进 了食品工业的发展，但是也带来了一些食品安全事故，频频曝光的食品安全事故，折射 出食品添加剂滥用的恶果，使消费者对食品添加剂产生了一种反射性的恐惧感，也带来 了一系列的社会问题。这些都提醒我们要提高对食品添加剂滥用问题的重视程度，尽快 完善我国食品添加剂相关的管理体系，实现对食品添加剂滥用现象的有效规制。 本文除引言外，共分四部分。 第一部分“食品添加剂滥用法律规制概述”首先介绍了食品添加剂的一般知识，包 括不同国家对食品添加剂的定义、我国食品添加剂的分类以及如何正确认识食品添加 剂，界定了食品添加剂滥用的概念及食品添加剂滥用的构成要件，然后简要分析了对食 品添加剂滥用进行法律规制的必要性。 第二部分研究了“我国食品添加剂滥用的法律规制现状及存在的问题”，首先从我 国目前食品添加剂监管的法律法规体系和监管体系出发介绍我国食品添加剂滥用的法 律规制现状，综合对现状的分析归纳出我国目前食品添加剂滥用法律规制存在的问题， 包括立法方面存在的不足、司法救济的不完善、执法方面存在不足以及我国食品添加剂 行业自我监管机制存在的问题等。 第三部分“国外食品添加剂滥用的法律规制情况及对我国的启示”，分别从立法体 系和政府监管等方面介绍了美国、欧盟、日本和俄罗斯等几个国家对食品添加剂滥用的 法律规制情况，总结了其他国家食品添加剂滥用法律规制经验对我国的启示，主要包括 完善的食品添加剂管理的标准体系和法律体系、明确的监管机构、建立以风险评估为基 础的科学管理模式和以预防为主的监测预警机制、建立食品添加剂相关的可追溯体系及 食品添加剂管理的透明度原则等。 第四部分探讨了“我国食品添加剂滥用法律规制的完善”。首先，在立法方面健全 以《食品安全法》为基础的法律法规的系统性和可操作性，完善食品添加剂标准化体系 建设，强化法律惩罚力度，增强威慑力；其次，完善司法救济途径，加强司法机关自身 1 的建设；再次，在外部监管制度方面，建立由食品安全委员会统一管理食品添加剂的监 管模式，增加食品安全监管部门失职的法律责任追究机制，健全社会监督；然后，完善 我国食品企业的自我监管机制，通过完善我国目前的市场机制，激励并奖励企业建立诚 信道德体系，推行企业内部披露制度，推进食品添加剂行业自律机制的发展与完善。 关键词：食品添加剂；滥用；法律规制；完善措施 2 Abstract With the rapid development of the national economy since more than 30-years Reform and Opening-up of China, people’s living standard has been improved constantly. Our concept of food security shifted rudimentarily from quantity to quality. People pay more attention to appearance, flavor, taste and freshness of food in which food additives play an important role. However, food additives have been used in a mass of field, which brings us not only the development of food industry but also some food safety incidents. The disastrous effects of food additives abuse are reflected from the