城市商业银行监管与发展纲要.DOCVIP

《城市商业银行监管与发展纲要》 各银监局： 为了进一步指导和加强城市商业银行的监管工作，促进城市商业银行加快改革和发展的步伐，银监会制定了《城市商业银行监管与发展纲要》（以下简称《纲要》），确立了今后一个时期城市商业银行监管工作和改革发展的思路、重点和目标。 现将《纲要》印发给你们，请及时转发辖内银监分局及各城市商业银行。各银监局应按照《纲要》的总体部署和要求，结合监管工作实际情况和辖内城市商业银行发展状况，安排相关工作。 在实施过程中如有问题和建议，请及时报告银监会。 城市商业银行监管与发展纲要 1996年以来，我国城市商业银行经过近九年的发展，不仅有效地化解了组建初期的金融风险，而且确保了112个中心城市经济、金融和社会稳定。城市商业银行坚持“服务地方经济、服务中小企业、服务城市居民”的市场定位和改革、发展的方针，在积极支持了地方经济发展的同时，自己的市场空间也得到了进一步的扩展，市场份额逐年增加，市场信誉逐步提高，为我国银行业的改革与开放做出了成功的尝试，积累了宝贵的经验。城市商业银行在化解风险中生存，在风险控制的实践中壮大，在改革创新中发展，已成为我国银行体系中的一支有生力量。 从城市商业银行的整体经营状况看，其面临的风险和相关问题仍十分突出：经营管理的能力和水平较低，且市场竞争能力不足；资本充足率普遍偏低，募集股本困难；资产质量较差，损失类资产的处置和消化日趋困难，贷款损失准备严重不足；公司治理结构不完善，相关的制度和机制未发挥应有的作用；城市商业银行间发展不平衡，有百分之十的行仍处于高风险状态，有百分之二十的行未摆脱历史包袱的束缚，仍在原地徘徊。中国银监会成立以来，确立了“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念，在建立和完善监管目标、监管标准和监管法规的基础上，进一步明确了对法人机构监管的方向。同时，针对城市商业银行面临的突出问题，在公司治理、资本充足率、资产质量、风险资产拨备等方面，提出了更严格的标准和要求，加强了对城市商业银行的监管力度，为全方位提高监管工作质量、规范监管行为，推动城市商业银行的改革与发展奠定了良好的基础。为了统一思想、明确任务、科学使用监管资源、有的放矢地做好今后城市商业银行的监管工作，特制定城市商业银行监管与发展纲要。 认真研究城市商业银行发展与监管中面临的新情况，为城市商业银行可持续发展创造良好条件。 近年来，城市商业银行的发展已经取得了令人瞩目的成果，正处于新的发展阶段。但是，必须清醒地看到，目前城市商业银行不仅原有历史形成的问题没有得到根本解决，而且还面临着许多新情况和新问题，如：货币政策变化、利率市场化、国有商业银行的改革、外资银行全面进入国内市场、资本市场改革深入等情况。这些新情况和新问题，既是城市商业银行面临的挑战，也是城市商业银行所面临的机遇，并且关系着城市商业银行的生存与发展。各城市商业银行要珍惜并把握住这一历史性机遇，按照“全面提高宏观意识，全面了解金融形势，全面树立风险观念，全面掌握监管知识”的要求，全面提高经营管理能力和员工队伍的整体素质。要认真分析目前城市商业银行发展中出现的新情况和新问题，并采取相应措施不断完善城市商业银行管理体制和经营机制，保证城市商业银行稳健发展。同时，要有针对性地开展前瞻性研究，充分考虑市场环境变化及政策性因素对城市商业银行的影响，准确把握经营方向和市场定位，为城市商业银行的可持续发展创造必要条件。 按“防险、管理、改革、发展”的方针和实事求是、开拓创新的原则，做好城市商业银行监管工作。 城市商业银行监管部门应认真研究城市商业银行的特点和发展规律，将“防险、管理、改革、发展”作为监管工作的基本方针，以实事求是、开拓创新的思想，指导城市商业银行坚定不移地深化金融改革，逐步建立起经营管理和风险控制的长效机制，推动城市商业银行健康发展。 城市商业银行要充分认识防范和处置金融风险任务的艰巨性和持久性，建立健全科学有效的风险防控体系，有效遏制和防范新的金融风险。突出改革创新的意识，要建立符合自身行业特点的公司治理结构，研究、调整适应自身发展特点的经营管理体制和运营机制，提高经营管理的质量和效率；要坚持稳健和可持续发展的战略，在发展中加快处置和化解金融风险，要通过发展赢得解决历史问题的时间和能力，通过进一步明确市场定位，调整发展战略，改善经营方式，优化经营手段，不断提高业务创新和拓展市场的能力，将城市商业银行打造成社会信誉良好、市场竞争力较强、服务水平较高和产品质量优质的高品质商业银行；要有目的、有效益地引进境外金融资本、战略投资伙伴，聘用急需岗位上的境外专业管理人才，在充实资本实力的同时，着重引进先进的管理技术和管理方式，拓宽经营管理思路，提升经营管理的能力和水平；努力探索和实践城市商业银行间的联合与重组，提高经营管理水平和抗