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完善企业内部控制制度的构想 [摘要] 现代 企业 内部控制制度在保护财产物资的安全、提高 会计 资料的正确性和可靠性、保证国家对企业的宏观控制以及保证企业高效率经营起着重要的作用，但实施有效的内部控制制度，面临众多的困难，比如如何把握授权的度、如何提高被控对象的受控程度、如何提高控制人员的熟练程度等等。本文从现代企业内部控制制度的重要作用展开论述，通过剖析实施有效内部控制制度的困难，从解决实际 问题 出发，详细阐述了控与被控的矛盾、控面与控点的 研究 及控制与创新的相互关系，旨在建立健全企业内部控制制度，最大限度地发挥“内部控制制度”的作用。 企业内部控制制度，是为适应生产经营管理的需要而产生的，是现代企业内部管理制度的一个重要组成部分。只要存在企业 经济 活动，就需要有相应的内部控制制度。 一、 建立企业内部控制制度的意义 企业内部控制制度，是指单位内部为了有效地进行经营管理，而制定的一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和 方法 的总称。现代企业内部控制制度，其范围相当广泛，其作用已远不止防弊纠错。比较完善的内部控制制度可以发挥以下四个方面的作用： （一） 能够保护财产物资的安全完整。内部控制制度对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏、杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理等问题的发生。 （二） 能够提高会计资料的正确性和可靠性。正确可靠的会计数据是企业经营管理者了解过去、控制现在、预测未来、做出决策的必要条件，而内部控制系统通过制定和执行业务处理程序， 科学 地进行职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性。 （三） 能够保证国家对企业的宏观控制。国家制定的一系列财政纪律及法规，都要求企业通过建立内部控制制度来落实，企业通过实施内部控制制度以进行自我约束，遵循国家的财政纪律和法规。 （四） 能够保证企业高效率经营。科学的内部控制制度，能够合理地对企业内部各个职能部门和人员进行分工控制、协调和考核，促使企业各部门及人员履行职责、明确目标，保证企业的生产经营活动有序、高效地进行。 二、 企业内部控制制度实施的难点： 从实践操作来看，实施有效的内部控制、必须解决以下四个难点： （一） 如何把握授权的度。事物变化的一般 规律 是由量变到质变。在这里“量”上的度是起决定作用的，当量的变化到了极限时，必然引起质的变化。内部控制制度的度量界定也就成为实践中的一个难点。企业经营管理是一个复杂的系统工程，保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。对于企业法定代表人，既要保证其经营决策的独立性和权威性，又要保证其经济行为的效益性和廉洁性，权力的度量界定是关键一环。当今 社会 ，凡出现重大舞弊经济案件的企业，基本上均是授权不当引起的，是授权多、权力过大，且控制不力的恶果。授权无“度”直接制约内部控制制度效能的发挥，在巨大的权力面前，国家的政策法规都会相形见绌，更何况是一个企业的内部制度，这是问题的一个方面；另一方面，对内部控制执行人员的授权也有“度”的学问，对不同的控制环节要有不同的权力授予，才能使内部控制制度有效运行。但权力授予也要讲究“度”的限制，不然容易产生新的舞弊土壤。不管哪个环节，在具体授权时，应先认真研究从而准确掌握，这样既能保证经营决策有效运作、管理制度有效贯彻，又能保证权力制衡得到落实。 （二） 如何提高被控对象的受控度。有效的内部控制制度是对企业经营的所有环节和从事经营管理活动的所有个人实施全方位控制。这里就存在一个控制与反控制的问题。现在不少企业内部控制制度形同虚设，舞弊行为时有发生，提高被控对象的受控度显然成为了内部控制制度实施中的难点。一般而言，内部控制的对象是企业权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力操纵者之间的权力制衡。这种独特的控制对象决定了提高受控度的艰巨性。提高被控对象的受控度关键有两点，一是内部控制制度的科学性；二是主要决策者的受控程度。就 目前 的经济管理现状来看，提高被控对象的受控度任重道远。 （三） 如何提升规范控制程度。提起内部控制制度人们往往想起会计工作岗位在设置上管钱的不管账，管报销的不管稽核等、其实内部控制制度 内容 极为丰富，涉及到企业经营管理的所有方面和所有环节。对于一个复杂系统工程的控制，不能靠人治，也不能靠简单的出纳控制、财务管理来实现目的，而是靠一套科学规范的内部控制制度，用制度来规范管理的行为，让管理者在从事经营管理活动中，知道干什么、怎么干，按照规定的程序来完成工作任务、接受规定的控制管理。这里的重点是管理人员针对企业不同的经营管理活动制定出具体的标准，而要完成这个任务，就要有丰富的知识、超前的意识、广阔的视野和扎实的作风，这无疑又是一个难点。 （四） 如何提高控制人员的熟