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我国中小企业社会保障滞后的成因与对策 摘 要：中小 企业 在我国国民 经济 和 社会 发展 中具有重要的地位。它对保证我国经济持续、健康、快速发展，推动 科技 进步和技术创新，增加就业和维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。然而中小企业在社会保障制度建设方面却非常薄弱，严重滞后于经济发展速度。本文简要 分析 了我国中小企业社会保障制度滞后的成因，并对建立健全中小企业社会保障制度提出几点建议。 关键词：中小企业；社会保障；滞后；对策 自改革开放以来，我国的中小企业得到了迅速发展，已经成为支撑国民经济发展的一支重要力量。据统计，我国 目前 已注册的各类中小企业总数已超过1000余万家，占我国全部注册企业总数的99%以上，其总产量占国民经济的66%，实现利税占全国的40%左右，就业人数占企业职工总数的70%以上，每年吸收新增就业人口约占80%。但是与其极不相称的是中小企业的社会保障现状却良莠不齐，地区发展不平衡，绝大多数的中小企业职工被排除在社会保障范围之外，致使中小企业职工无法得到基本的生活保障，严重制约着中小企业的健康发展。 一、 中小企业社会保障制度滞后的多维分析 造成中小企业社会保障滞后的原因是多方面的，具体表现在： （一）宏观环境方面的因素 1． 法律 规定不完善、监督机制不到位。我国的中小企业绝大部分是私营中小企业，尽管国务院在1998年、1999年颁布了《关于城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》和《社会保障费征缴暂行条例》等有关社会保障相关的政策，明确将非公有企业职工和外来劳动力纳入社会保障范围，但由于缺乏相应的法律作保障，对雇主没有形成参保的强制压力，对拒绝参保和不支付养老保险费的无从惩治，难以起到足够的震慑作用，法律约束力度不强。由此导致许多中小企业要么不参保，即便参保，参保的范围较窄。在参保的企业中，基本上只参加养老或医疗保险的一项或两项，不能够参加养老、医疗、失业、工伤、生育全部项目。2003年1月1日施行的《中华人民共和国中小企业促进法》明确规定，中小企业有实行社会保障的义务，但是由于缺乏可行的法律监督机制，无法对劳资关系进行规范化、法制化的制约，有法不依的现象依然存在。 2．制度设计缺陷、用工制度不规范。在我国，只设计了一套社会保障制度，该制度一开始就以公有经济，特别是国有企业为实施范围、以公有制单位及其职工为设计对象。在费用征缴、待遇支付等许多规定上都是针对那些用人制度相对规范化的单位，要求他们逐月申报及费用征缴。随着私营中小企业的迅速发展，国民经济结构和就业格局发生了极大改变，中小企业成为劳动就业的主渠道。尽管中央明确提出要将私营中小企业员工纳入到社会保障制度中，但是社会保障制度的覆盖面并没有随所有制结构的改变和就业格局的变化而发展变化。加上社会激烈的竞争加剧了中小企业职工的就业压力，许多就业者为呵护来之不易的就业机会并不与就业单位签订劳动合同，或者缺乏这方面的意识，他们在劳动时间、工作场地、收入报酬、劳动关系等方面要求偏低，他们考虑更多的是眼前能否找到工作，至于自己享受社会保障的权利则置之度外。这无疑使许多中小企业主的行为失去了来自企业职工的这一关键性制约，企业不为职工缴纳社会保障的违法现象比较普遍。这种状况除直接损害劳动者的利益外，也使政府部门难以掌握中小企业社会保障的实施情况，无法进行必要的监督和调控。 （二）企业自身方面的因素。企业作为职工社会保障的缴费主体，负有不可推卸的缴费责任。但是我国的中小企业是在特殊的体制环境下成长起来的，许多主、客观因素导致中小企业在其社会保障制度的实施上形成较大的差异。具体表现在： 1．从主观上分析，中小企业存在片面追求利润最大化而忽视对职工的保险责任。我国的中小企业多数是非公有制企业，它们从产生之日起，就是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人单位。利润最大化是雇主们的经营目标和主要追求，而保障职工权益、解决职工后顾之忧则往往不是其考虑范围之内。因此利润最大化决定了他们会尽可能降低人工成本，而参加社会保障不可避免地增加了企业的工资成本，减少了企业盈利，即意味着让雇主们拿自己的钱为别人办好事。这对于既是企业经营者又是企业所有者的中小企业主而言，当然是不愿意的。中小企业总是会千方百计地减少或逃避社会保障费的缴纳，这就导致许多中小企业社会保障参保率低，保障程度远远不能满足企业职工的保障需求。 2． 在客观上，中小企业的有限财力使得其在承担职工社会保障支出时确有力不从心之感。许多中小企业尤其是内资企业在创建之始，其所需资金的绝大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投入不够充足；而在随后的经营活动中，中小企业总体上的资金利润率水平低于大企业，资本增值的绝对数和相对数都受到限制。加上中小企业业主偏重于企业的控制权，往往实行家庭式、集