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我国风景名胜区保护的法律研究 重庆大学硕士学位论文 学生姓名：姚世彬 指导教师：陈德敏 教 授  专  业：环境与资源保护法学  学科门类：法 学 重庆大学法学院 二 O 一一年五月 Research on the Legal System of the Protection of Chinese National Parks A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Law By Yao Shibin Supervised by Prof. Chen Demin Major：Environmental and Resources Protection Law College of Law of Chongqing University, Chongqing, China May 2011 重庆大学硕士学位论文  摘  要  中文摘要  风景名胜区不仅具有优美的自然风光，还具有丰富的历史文化遗产和独特的 地方、民族文化风情。因此其价值不仅局限于人类的物质财富，更是人类宝贵的 精神财富，对其进行立法保护是环保事业建设的一个重要方面。然而伴随着社会 经济的高速发展，我国的风景名胜区所面临掠夺性开发日益严重，虽然我国在风 景名胜区保护方面出台的法律、法规、规章很多，但却存在法律效力较低、立法 滞后等缺陷，再加上近些年来行政规划混乱、管理无序等导致风景名胜区破坏日 益严重，风景名胜区资源也因此面临失去原有风貌和历史价值的危险，这对于景 区的保护、开发是极为不利的。因此，针对这些问题，提出我国风景名胜区保护 的立法构想和制度建设方案就显得尤为重要了。 本文分为五个部分进行系统地阐述： 第一部分是绪论部分，介绍了我国风景名胜区保护的立法现状和实践情况， 概括说明风景名胜区保护的动因和本文研究背景，在强调风景名胜区重要价值的 同时，点出文章研究的目的意义，并简单阐述了成文思路和研究方法。 第二部分对风景名胜区进行的概述。在对风景名胜区基本理论（概念和分类） 阐述的基础上，着重辨析了风景名胜区与自然保护区、森林公园的区别，从而突 出了风景名胜区独特的价值功能和保护的意义。 第三部分对我国风景名胜区保护现状进行观察，找到问题主要集中在盲目经 营、过度开发、缺少公众参与等导致景区环境破坏，生态失衡的局面。同时对我 国风景名胜区法制现状进行考察，发现法律保护方面的三大缺陷：法律效力层级 低、法律法规内容不协调、管理不顺职责不清，并加入国外发达国家在景区立法 方面的优秀经验，力求为我国立法构想提供借鉴。 第四部分是我国风景名胜区保护的立法完善和制度建设,先明确风景名胜区 保护所应坚持的基本原则，进而在原则的指导下，从完善法律法规体系、管理体 制和各项制度建设（包括生态补偿制度、资金投入与管理制度、公众参与制度） 等三方面对风景名胜区保护事业进行了法律制度建设与完善。 第五部分为结语部分，对全文作了总结。 关键词：风景名胜区，现实问题，法制缺陷，立法完善，制度建设 I 重庆大学硕士学位论文  英文摘要  ABSTRACT Chinese National Parks not only have beautiful natural scenery, but also have a rich historical cultural heritage and unique local, national culture and customs. Therefore, their values are not only material wealth of human being, they are a valuable spiritual wealth of human being. Protective legislation about their environment is an important aspect of the construction. However, with the rapid social and economic development, Chinese national parks are facing increasingly serious predatory exploitation, there are so many laws, regulations, rules for protecting of national parks, but there is less force of law, legi