国家主体功能区空间型监测评价指标体系.pdfVIP

第32 卷第1期 地 理 研 究 Vol.32, No.1 2013 年1月 GEOGRAPHICAL RESEARCH Jan., 2013 国家主体功能区空间型监测评价指标体系 1 2 1 1,3 李 军 ，胡云锋 ，任旺兵 ，王倩倩 （1. 国家发展和改革委员会宏观经济研究院，北京100038； 2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101； 3. 辽宁工程技术大学测绘与地理科学学院，辽宁阜新123000） 摘要：对国家主体功能区开展监测和评估是掌握主体功能区规划落实情况、动态监管主体功 能区运行状态的基本途径。本研究首先提出了国家主体功能区空间型监测评价指标体系概 念，继而分析了指标遴选原则，即体现国家主体功能区核心功能、具备较强空间展示能力、 满足管理基本需要，以及指标的可操作性、综合性与独立性等要求。在此基础上，建立了包 括9 个指标组和60 个具体指标的体系框架。具体为：监测评价指标组包括资源、环境、生 态、自然灾害、经济、人口社会、政策、交通和主体功能区运行等9 个指标组；每个指标组内 包含若干个可操作的具体指标。进而，还讨论了空间型监测评价指标体系的完备性与实用 性、指标数据的获取方法、指标数据的空间化处理与表达等关键问题。 关键词：主体功能区；监测评价；指标体系；空间数据 [1~3] 主体功能区发展战略是区域经济社会与自然环境和谐发展的必然选择 。随着 《全国 主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》于2010 年作为国发 [4] 【2010 】46 号文得到国务院正式批复 ，国土开发主体功能区战略于2011 年写进国家 “十 [5] 二五”规划纲要文本中 ，这标志着在学术界和政府决策层酝酿多年的国家主体功能区战 [6~8] 略从此正式步入实施阶段 。在主体功能区规划实施阶段，对国家主体功能区开展必要的 监测和评估是掌握主体功能区规划落实和调控主体功能区运行状态的基本途径。 1 主体功能区监测评价 1.1 主体功能区监测评价概念 主体功能区监测是对主体功能区发展的行为、特征、趋势等进行监视和测量，是动态 掌控国家主体功能区运行状态的基础；主体功能区评价是对主体功能区发展现状与规划设 计目标吻合程度的评判，是评估主体功能区规划实施效果和效益的基础。 在主体功能区监测评价中，有三个关键要素，即监测评价主体、监测评价对象以及监 测评价指标。主体功能区监测评价主体与其监测评价对象直接相关，存在两个层次：第一 层次为国家层面的主体功能区监测评价，其监测评价主体为中央政府，监测评价的责任对 象是省级政府；第二层次为省级主体功能区监测评价，其监测评价主体是省级政府，监测 评价的责任对象为市县级政府。在不同的监测评价层次，由于监测评价主体所关心的重 收稿日期：2012-04-12; 修订日期：2012-09-15 基金项目：国家科技支撑计划项目 （2008BAH31B04 ）；科技部973 计划项目 （2010CB950904）；国家软科学研究计划 项目(2009GXS5B061) ；国家自然科学基金项目 作者简介：李军，男，博士，副研究员，主要从事GIS 在宏观经济研究中的应用研究。E-mail ：lij@lreis.ac.cn 通讯作者：胡云锋，男，博士，副研究员，主要从事资源环境监测与可持续发展评价研究。E-mail ：huyf@lreis.ac.cn 123-132 页 124 地 理 研 究 32 卷 点，所掌握资料的详尽程