市县和乡镇财政等问题研究报告.PDFVIP

市县和乡镇财政等问题研究报告 按照课题要求，课题组目前已经在湖南衡阳市衡阳、衡南、衡山 等县，四川泸州县、江西定南县、河南新郑市、安徽金寨县、黑龙江 克山县等地进行了实地调研，同时通过问卷和书面调查调查的方式对 广西、贵州、江西、北京、湖北等县市，形成个案分析调查若干篇， 调查单位有的用以省、市、县、乡镇、乡镇部门为例，单位涉及党政 部门、财政供养系统、教师队伍、农经站、宣传、信访、编办等部门。 由于被调查者的要求，部分地名作了技术处理。 目前课题调研部分分为以下几个部分：一、从基层机构内部看： 县级党委、政府、人大、政协之间的关系，具体决策部门内部，领导 层级和决策路径，班子内部之间关系等。 二、基层机构中的部门关系，重点定位于职能部门之间，委、局 之间；部门职能设置的交叉及表现，干部成长、提拔、考核等细则。 三、基层机构与单位人之间的关系，如:冗员如何表现出来的？ 真实世界里他们在干什么？内部分工中，真正工作的人数比例？为何 出现这种情况。 四、基层机构与外界之间关系，具体为所属企业、老百姓和基层 机构之间的相互评价，提供公共服务、政务公开等方面的情况。 五、基层机构与上级部委关系，主要表现为条块之间，在财政、 专项资金、垂直管理部门之间、干部人事任免等关系。 在抽样调查和问卷调查的基础上，由于很多内容虽然侧重点不 1 同，内容有些交叉，为此，我们采取关键词的办法，分列以下内容， 形成以下报告。 一、关于考核 1-1 县乡领导班子和领导干部考核工作探讨 以黑龙江省 H 县为例 领导班子和领导干部考核工作，历来是我党自身建设的重要内 容，也是我党实施有效的干部管理，进而执掌国家政权，治理公共事 务的一个重要环节。县(含县级市)，在我国行政组织结构中处于承上 启下的重要地位；乡镇，则是我国最基层的行政单元。县乡两级党委、 政府，是我国经济、政治、文化和社会建设特别是新农村建设的前线 指挥部；是党和政府联系群众的纽带和桥梁；也是处理和化解各类社 会矛盾、促进社会和谐、实现政权稳固的战斗堡垒。切实改进县乡两 级领导干部考核工作，提高县乡领导班子的领导水平和执政能力，对 于促进我国经济社会科学发展，加速实现全面建设小康目标，具有重 大意义。本文试从我党干部考核工作的沿革、现行干部考核制度的特 点、作用及存在的问题、改进县乡领导干部考核工作的设想等几方面， 2 谈点粗浅看法。 一、我党干部考核工作的历史沿革 在新民主主义革命时期，我党对干部的考核工作，除了上级领导 机关对下级平时的了解和评价以外，主要是干部“审查”。由于战争 的特殊环境需要，“审查”的主要目的是防止和清除奸细，侧重点是 考“德”，主要看干部对党和革命的忠诚程度，特别注重审查干部的 家庭背景、社会关系和过去历史上的问题。 从建国到文化大革命开始，我党干部考核工作以 “干部鉴定”为 主要形式。从总体上看，这一时期的干部考核工作有以下特点：一是 考核内容保留了较多的革命战争年代的痕迹，在指导思想上仍然是 “以德为主”。1949 年 11 月，中央组织部颁布了《关于干部鉴定工 作的规定》，确定干部鉴定“重点应放在立场、观点、作风、掌握政 策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”。1964 年，中央组织部 在关于科技干部管理工作条例试行草案给中央的报告中，提出以政治 思想和业务能力为考核的主要内容，对干部考核的全面性和科学性做 出了有益的探索，但是这一尝试很快便被 1966 年的 “文革”所中断。 一些老同志回忆，那时也抓经济工作，但很单一，而且带有政治色彩。 县乡两级，常规性的经济工作主要是粮食生产，评价县乡干部业绩， 主要看粮食产量和征购任务完成情况。二是制度性考核和非制度性考 核并存，方法比较灵活，程序比较简单。制度性的考核即鉴定大