云南省玉溪市红塔区研和工业区低丘缓坡土地综合开发利用实.docVIP

云南省玉溪市红塔区研和工业区低丘缓坡土地综合开发利用实施方案 玉溪市国土资源局红塔区分局 2011年12月  目 录 1 项目背景 4 1.1 项目提出的原由 4 1.2 项目建设的必要性 6 1.3 报告编制依据 8 2 项目区概况 12 2.1 项目所在区（市）简况说明 12 2.2 项目区基本情况 12 2.3 土地利用现状 21 3 项目区综合分析评价 24 3.1 地质灾害评估 24 3.2 水土流失评价 26 3.3 环境影响分析 28 3.4 地震危险源评估 31 3.5 矿产压覆评估 32 3.6 交通可达性分析 33 3.7 供水、供电可达性分析 35 3.8 与相关规划的协调性分析 38 3.9 综合评价结论与建议 43 4 项目区规划布局方案 45 4.1 规划依据 45 4.2 建设标准 46 4.3 项目区规划功能分区 48 4.4 项目区土地利用规划布局 49 5 项目实施建设方案 51 5.1 土地征收和转用方案 51 5.2 供地方案 54 5.3 区内土地平整工程 55 5.4 区内给排水工程 57 5.5 区内道路工程 58 5.6 区内电力工程 58 5.7地质灾害防治 59 5.8 生态环境保护措施 67 5.9 项目开发建设时序安排 68 6 土地权属调整及耕地占补平衡方案 69 6.1 土地权属现状 69 6.2 权属调整的原则和依据 71 6.3土地权属调整方案 72 6.4 耕地占补平衡方案 73 7 投资估算及资金筹措 74 7.1 编制说明 74 7.2 投资估算与投资内容 77 7.3 资金筹措 80 8 效益分析 82 8.1 社会效益分析 82 8.2 经济效益分析 83 8.3 生态效益分析 84 9 实施保障措施 85 9.1 组织机构设置 85 9.2 实施管理 85 9.3 制度建设 85 9.4 运行管理 86 附件： 1、云南省玉溪市红塔区研和工业区低丘缓坡土地综合开发利用项目实地照片 2、云南省玉溪市红塔区研和工业区低丘缓坡土地综合开发利用项目土地利用现状图 3、云南省玉溪市红塔区研和工业区低丘缓坡土地综合开发利用项目规划图 4、云南省玉溪市红塔区研和工业区低丘缓坡土地综合开发利用项目布局图 项目背景 1.1 项目提出的原由 2011年国土资源部下发了《国土资源部关于开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作的通知》，将浙江省、湖北省、江西省、云南省、贵州省列为试点省份，并指出各试点省可选择2-3个市、县开展试点工作；各试点市县需组织编制低丘缓坡土地综合开发利用专项规划和编制试点区块实施规划。2011年8月30日，云南省人民政府下发了《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）指出，将坝区周边宜建低丘缓坡土地、坡地和未利用地优先纳入储备，进行必要的前期开发，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘、宜建低丘缓坡土地发展，进一步提高各类建设占用低丘缓坡土地的比例。这些政策措施为探索低丘缓坡土地开发利用模式提供了良好宏观背景。 根据《国土资源部关于开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作的通知》和《国土资源部关于贯彻国务院支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡有关措施的通知》（国土资发[2011]170号）文件，云南省作为全国开展低丘缓坡土地综合开发利用试点，国家支持云南省在保护生态环境的前提下，按照“统一规划、分期开发、规范管理、稳步推进”的基本原则，积极开展低丘缓坡土地综合开发利用试点，充分利用低丘缓坡土地进行城镇和工业建设，探索城镇化、工业化发展的土地利用新模式。 随着近年来红塔区社会经济的发展和旅游业的迅速发展，土地开发与耕地保护的矛盾日益突出。当前，面对“工业城镇上山、优质农田下坝”的大好形势，红塔区深刻地认识到推进工业上山，保护坝区基本农田是加快红塔区城镇化发展，提升工业经济发展水平的必由之路。全县上下转变发展观念，以调整完善县乡土地利用总体规划，促进坝子、耕地保护为主题，以转变城乡建设发展方式为主线，树立山坝结合的城镇化理念，按照“宜农则农、宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则，保护坝区基本农田，确保科学发展用地需求，把全域城镇化作为推进工业城镇上山、保护坝区基本农田的具体实践。 红塔区作为云南省开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作的省级试点，立足红塔区基本情况，在红塔区选择了条件比较成熟的研和工业区建设项目，作为开展低丘缓坡土地综合开发利用的试点区块。该项目符合开展低丘缓坡土地综合开发利用的相关要求，在本质上与环境保护有着内在一致性，是资源节约型和可持续性发展的产业。 当前，云南省人民政府根据我省耕地资源相对匮乏，土地供需矛盾十分突出的实际情况，为严格保护耕地，根据国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用