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不公平竞争环境压榨中国糖业 症结没得到明显改善 受到严重冲击不可避免 但该行业的固有症结没得到明显改善，在国际食糖市场竞争中，我国糖业仍处于明显的弱势。业内人士指出：“生产规模小，生产成本高，税费重、质量差、效益低，多年来困扰我国糖业 发展 的症结并没有得到明显的改善，随着国内食糖市场的逐步向国外开放，我国制糖 工业 受到严重的冲击将不可避免。” 刚刚在南宁结束的２００４ 中国 糖业技术进步大会上，有专家深刻地指出：“真正 影响 我国糖业竞争力的核心 问题 则是我国糖业的体制、机制问题，这主要体现在管理体制——国家的宏观政策方面，受其限制，我国糖业仍处于无序生产与发展的混乱之中。” 据了解，近几年，尽管国家在食糖的宏观调控方面做了很多努力，积累了一些经验，但一些措施执行还不及时，落实还不到位，影响了宏观调控的效果：第一，缺乏对食糖市场的预警机制和调控预案。第二，相关管理部门缺乏内在协调机制。第三，食糖市场秩序比较混乱，长期以来，食糖市场体系不健全，市场准入、市场管理和违规处罚等方面的规则不完备，而且没有严格执行。食糖流通领域的投机成分过多，信息披露渠道比较混乱，各种违规行为普遍。 一些专家指出，由于国家未能对食糖市场形成有效的宏观调控，食糖生产出现了较大的周期性波动，产量和价格的巨幅波动，严重阻碍了糖业 经济 的良性发展。 尤为一提的是，国家根据战略要求和调控市场的需要建立了食糖储备制度，根据收储的年限和市场的需求进行轮换和投放，按理说，食糖储备制度本可发挥蓄水池般的调控糖市的作用，但由于在轮换和投放储备过程中很容易被负责操作的 企业 或部门作为谋取私利的手段，变为权利的寻租行为，反过来成为打压糖价、加剧市场波动的工具，使得“对糖业实施有效的宏观调控”成为一句空话。 不公平的竞争环境亟待改善 我国糖业亟待扶持，这已成了业内人士最强烈的愿望。 且不说我国糖业涉及面广（以广西为例，据不完全统计，广西近半数农民与蔗糖有关）、糖价起伏大；就竞争环境而言，由于我国对入世承诺对糖业保护程度很低，我国糖业正处于一个极不公平的竞争环境。 国家财政部税政司官员许琳认为，我国在世界各产糖国家中属于食糖进口关税最低的国家。据统计，２００４年我国进口食糖的关税降到１５％，是 目前 世界上最低的。世贸组织中的１３５个成员国中，平均食糖进口关税为９７％；其中发达国家为１２２％，发展中国家为５５％，欠发达国家为１６７％。我国食糖关税还远远低于产糖大国巴西的５５％，印度的７５％，泰国的１０４％。 业内人士认为，国际上市场竞争的糖价是一个扭曲的糖价，目前全世界食糖总产量大约１．３亿吨，但国际贸易量仅３９００万吨，由于各国基本上将食糖国内市场与国际市场严格分开，国内市场价格大大高于国际市场价。从近２０年多年的世界食糖贸易情况看，世界市场的平均价格只相当于平均生产成本的一半，一些业内人士认为，如果世界各国统一国内和国际价格，国际上糖价就上升一倍以上。 目前，世界上许多国家对制糖业均采取高关税、低税费扶持和保护政策，而我国对制糖业实行低关税、高税费政策，使得我国与国际先进食糖主出口国之间的竞争力差距更大。 对此，有专家们建议国家在宏观经济政策方面，可以从以下方面着手对糖业进行保护： 其一，建立食糖市场调控的有效机制。应根据国际市场糖走势、国内生产成本等，合理确定并定期公布食糖的保护价、目标价和最高价，并综合运用生产、信贷、进出口、库存（储备）和限制糖精生产等政策工具，力保市场糖价围绕目标上下波动。为适应食糖市场变化快的特点，应建立一个决策迅速、运转灵活的宏观调控机制、改变目前报批程序过多、决策时间过长的状况。当市场糖价接近保护价或者最高价时，就自动启用调控机制，对市场进行及时有效的调控，防止糖价出现过大幅度的波动。 其二，改革食糖管理体制，建立统一管理机构。 其三，合理保持食糖库存，正确动用储备工具。 其四，清理取消不合理的收费项目，对制糖业采取低税率政策。糖业主产区有关省份应对涉及糖业税费项目进行专项清理，在此基础上，取消省级以下地方政府及部门自选出台的税费项目，规范涉及糖业生产经营的税费管理，公布保留的税收和收费项目，接受 社会 监督检查。 业内人士还指出，国家要重点扶持三大主产糖区，提高我国糖业的竞争力，关键是提高广西、云南、湛江三大产糖区的竞争力。