中国经济走势判断与宏观调控政策研究——基于对深圳、佛山、温州、昆山等地的调研分析.pdfVIP

中国经济走势判断与宏观调控政策研究 — — 基于对深圳、佛山、温州、昆山等地的调研分析 《跨区域经济发展动态仿真模拟技术开发》课题组① 2009年中国面临更加严峻的经济形势。这种形势不仅源于由美国金融危机而引发的 全球较大范围的经济危机，也与我国前一时期，为了推进发展方式转变，在较短时间内 密集出台了一系列政策有关。这些政策措施，从长期来看是有利于经济发展的，但短期 内集中出台，对一些地区或企业来说冲击比较大。所 以，为了保增长，不仅需要扩大市 场需求，同时还要努力化解因政策调整而给企业带来的过大压力。但这种调整不是走回 头路。为了解决这一问题，面对经济增长下滑严重的趋势，当前有些政策在执行上开始 打折扣，有些政策开始出现大逆转。这类举措短期内能取得积极效果，长期来看只能是 得不偿失，而且会破坏由发展方式转变带来的积极成果。为了应对经济增长下滑的局面， 对一些短期政策如信贷政策、财政政策进行调整是十分必要的，但这些政策在大方向上 不能与发展方式转变的要求相违背。所以，这次采取积极的财政政策和适度宽松的货币 政策必须是积极的结构性财政政策和适度宽松的结构性货币政策。 一 、 关于中国经济走势的基本判断 1．前三季度我国经济实现平稳较快增长的原因 r 2008年中国虽然经历了南方冰冻灾害、汶川特大地震灾害和世界经济放缓的影响， 但从前三季度看，中国的经济总体上保持了较快的增长速度。为什么中国前三季度可以平 稳度过呢? “三个效应”起到了很大作用。 (1)发展方式转变的率先效应。近几年来，特别是 “十一五”以来，中国开始大力推进 发展方式的转变，淘汰了一批落后产能，部分技术含量低、出口量很大的产品，其发展 国家科技支撑计划课题 “跨区域经济发展动态仿真模拟技术开发”(批准号20o6BAcl8B03研究报告。报告执笔：张 其仔、李海舰、杨春学、栾海波、高粮、郭朝先、王燕梅、原磊、白玫、葛健、陈晓东、刘剑雄、王磊。 一 2 一 受到了抑制，局部地区的产业结构开始得到合理调整，从而有效地避开 了国际金融危机 造成的巨大的正面冲击。如昆山市，为了实现发展方式的转变，近几年就大力推进 了经 济转型升级工作：一是加快推进产业高端化、基地化发展。以基地化发展为核心，加快 光电、可再生能源、新材料、机器人、化合物半导体、模具、传感器等特色产业基地建 设。围绕龙腾光电项 目，推动光电产业集聚，全力打造具有国内主导地位的千亿元级产 业集群。二是加快实现现代服务业跨越发展。深入实施服务外包发展行动计划，制定出 台 《服务外包产业发展专项资金使用管理办法》，2008年 1～9月，服务业占地区生产总 值的比重为 33．4％，比上年同期提高2个百分点。三是加快发展现代都市农业。千灯高 效农业综合开发示范园、巴城万亩葡萄园二期等建设全面完成，全市新增高效设施农业 面积 2万亩。昆山市由于推进了经济转型升级工作，大大降低了国际金融危机对昆山市 经济发展形成巨大的正面冲击的风险。 (2)地方政府主动应对的实时效应。针对国际经济增长放缓，中国经济增长速度下降 的局面，中央比较及时地采取了一些应对措施，但在此前，各地针对当地经济形势的变 化，在力所能及的范围内采取了一些针对性的政策措施，率先出台了一些积极的应对办 法，先行化解了因国际经济衰退所造成的部分冲击。如昆山市为了应对国际金融危机可 能造成的影响，今年就加大了有利于推进发展方式转变的重点项 目建设。2008年 1～9 月，全市146个重点项目完成投资 141．5亿元，占全社会固定资产投资的48．9％。花桥国 际商务城基础设施一期和昆山龙腾光电项目被列为省重点项 目。花桥国际商务城基础设 施项 目累计投入 l4．8亿元，完成全年投资计划的98．6％；昆山龙腾光电二期增资项 目累 计投入 3O．3亿元，完成全年投资计划的75．8％。2008年以来有 24个重大项 目获批，总 投资24．3亿美元。 在经济增长幅度有所回落的同时，一些地区的财政收入没有出现大幅度下降，力地 方积极应对经济增长放缓提供了支撑。从2008年年初截至 目前的情况来看，部分地区的 财政收入仍较快增长，部分地区虽然增速有所下降，但与当期其他各项经济指标相比仍 然是增幅最高的。2008年 l～9月份，昆山市完成全 口径财政收入 209．61亿元，同比增 长 43．0％，地方一般预算收入 89．33亿元，增长 38．