段家峡水库节水改造项目工程管理(论文).docVIP

段家峡水库灌区节水改造工程管理及运行机制改革 摘 要：加快灌区节水改造工程建设与发展是缓解水资源紧缺和地下水严重超采的重要举措，对提高粮食增产和社会经济发展十分重要。而项目的工程建设管理、运行管理、管理体制与运行机制改革是工程管理的重要环节。 关键词：灌区；节水改造；建设管理；运行管理；管理体制改革 陇县是一个农业大县，农田灌溉对农业和粮食生产至关重要，灌区节水改造工程最终体现在灌溉效益上。实现节水灌溉，缓解水资源紧缺、改善区域生态环境对灌区农业生产和产业结构调整产生着重要影响。因此，加强项目建设管理、运行管理、管理体制与运行机制改革意义重大。 1灌区基本概况 灌区地处千河两岸阶地区，呈带状分布，地形上西高东低，南北高，中间低，灌区塬面东西两端较短，中部较宽，微向千河倾斜。灌区由段家峡水库和灌溉渠系组成。段家峡水库建于1972年，2004年经除险加固工程建设后，水库总库容1440万m3，有效库容885万m3，调洪库容410万m3，死库容165万m3，主要建筑物为三级，次要建筑物为四级；灌区灌溉渠系由输水总干渠、引水枢纽、南干渠、北干渠及田间灌溉渠系组成，总干渠1条长6km,干渠2条长35.6km,支渠2条长11km,斗渠130条148.2km,各类渠系建筑物383座（处）。 灌区自开灌以来，为当地农业增产、农民增收和农村稳定工作做出了重要的贡献：粮食亩产由开灌初期的150kg提高到现在的630kg；区域内农作物种植结构由以前的单一粮食型向多经高效格局发展，灌区盛产多种农特产品。其中辣椒、核桃等品种优良，质量上乘，60年代以来外贸出口，饮誉海外。灌区已成为当地农业经济生产的核心区域。 2工程建设管理 2.1 组织机构设置 为确保灌区节水改造项目建设顺利实施，保证工程建设质量和工期，按照《陕西省中型灌区节水改造项目管理实施办法》及水利工程建设项目管理有关规定，将成立由主管副县长任组长，水利、财政、审计等有关部门及相关乡镇主要负责人为组员的段家峡水库灌区节水改造项目领导小组，负责对项目建设的宏观指导和协调，领导小组下设节水改造项目办公室，设在陇县水利局，段家峡水库灌溉管理处作为项目法人，组建陇县段家峡水库灌区节水改造项目办公室具体负责项目的实施。办公室分设工程组、质检组、财务组，分别负责工程项目的组织实施、质量监督和财务管理。 2.2 项目建设管理 在工程建设管理上，按照《陕西省中型灌区节水改造项目管理实施办法》和水利工程建设项目管理程序，规范管理行为，严格按照批准的设计文件组织施工，确保工程高质量，按期完成。 为强化项目管理，拟制定《陇县段家峡水库灌区节水改造项目管理办法》、《陇县段家峡水库灌区节水改造项目实施细则》、《陇县段家峡水库灌区节水配套改造项目资金管理细则》、《陇县段家峡水库灌区节水改造项目监理规程》、《陇县段家峡水库灌区节水改造项目验收规程》、《陇县段家峡水库灌区节水改造项目单元工程划分标准及验收标准》，完善各项规章制度，使工程技术管理人员在工作中有章可循，促进工程质量的提高和管理的规范化、制度化。 在项目建设中积极推行项目法人负责制、建设监理制、招投标制。按照“政府监督、法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。选择具有相应资质等级的监理单位对项目建设进行全过程监理；通过招投标选择具有相应资质等级的施工企业承揽施工任务。在施工过程中加强质量监督，认真执行“三检制”切实做好工程质量的全过程控制。同时接受上级水利工程质量监督机构的监督。 认真抓好财务管理，制定灌区节水改造项目财务管理制度，实行县级财政报账制，做到专人管理、分账核算、专款专用，确保各项资金的合理使用。 认真抓好安全生产，坚持“安全第一”和“安全生产、预防为主、防管结合”的安全生产方针，制定项目安全管理制度、项目安全管理措施及安全应急措施，确保施工安全。 项目建设按设计要求全部建设完成后，由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行建设项目竣工验收，为了保证建设工程竣工验收顺利进行，必须遵循项目一次性基本特征，按施工的客观规律和竣工的先后顺序进行竣工验收。 3运行管理 段家峡水库灌溉管理处于一九五八年组建，经过4次设置、合并、增设，一九八〇年更名为陇县段家峡水库灌溉管理处，下设四站一点（即水库枢纽站、南干渠管理站、北干渠管理站、丰收水库枢纽管理站、渠首枢纽配水点）共有人员46人，其中：技术人员20人。 段家峡水库灌区灌溉管理实行的是分级管理、条块结合的管理形式，即：段家峡水库灌区灌溉管理处负责水量的统一调度，各管理站负责供水到斗口，灌区受益乡、镇和村、组组织灌溉、收费，中间环节多，水资源浪费严重，同时供需脱节，难以适时灌溉。 段家峡水库灌溉管理处隶属于陇县水利局，至2007年灌区固定资产3880.62万元。管理经费的主要来源为水费收入、补贴收