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关于交通运输行政事业单位预算绩效管理的几点思考刘聪（上海海事局 上海 200086）[摘 要] 本文以交通运输行政事业单位预算绩效管理工作的实践为基础，总结交通运输行政事业单位预算绩效管理工作取得的成效，分析现阶段工作中存在的问题，并为以后工作提出建议。[关键词] 交通运输 行政事业单位 预算 绩效预算绩效管理是我国深化行政管理体制改革，打造“责任政府”和“服务型政府”的有效举措，是政府绩效管理的重要组成部分。它是在现有的预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合。加强预算绩效管理，能够有效提高财政资金分配的科学性、公平性，促进财政科学化、精细化管理。近年来，财政部门在预算绩效管理工作上进行了积极的探索，从引入西方绩效管理理念到湖北试点探索，从评价范围不断扩大到制度框架基本形成，从完善工作机构到工作规划出台，绩效管理工作正在稳步有序推进。近期，财政部又出台了《预算绩效评价共性指标体系框架》，预算绩效管理顶层设计实现了新的突破。交通运输行政事业单位预算绩效管理工作也紧跟改革步伐，不断适应新形势，取得了一定的成效。本文以交通运输行政事业单位预算绩效管理工作的实践为基础，分析现阶段交通运输行政事业单位预算绩效管理工作中存在的问题，并为以后工作提出建议，以期对下一步工作提供一些参考。交通运输行政事业单位预算绩效管理工作的初步成效绩效理念初步树立随着交通运输部门预算绩效管理工作的不断推进，“绩效管理”在各种场合出现的频率越来越高，预算绩效管理的氛围也随之初步形成。通过绩效评价，预算单位逐步摒弃了“重分配轻管理、重使用轻效益”的思想，“以绩效为导向”的资金管理理念正在逐步形成。特别是绩效评价试点单位，对财政支出与绩效的关系有了更深层次的认识。从以前“有钱就用”、“需要就用”到思考“为什么要用”、“起到了什么效果”，预算绩效评价工作从一项单独的额外任务转变为提高财务管理水平的一种手段，促进了试点单位自觉加强对财政资金的监督，不断优化内部管理。规章制度不断完善为保证部门预算绩效评价工作有章可循、有据可依，自2005年以来，交通运输部相继出台了《交通预算项目绩效考评管理试点办法》、《交通预算项目绩效考评操作指南（试行）》，明确了绩效评价的工作流程和考评内容等。各交通运输行政事业单位也积极行动，制定预算绩效管理相关办法。在绩效评价过程中，各单位又对与绩效相关的已有制度进行了重新梳理和修订。各项规章制度的不断完善，为交通运输行政事业单位预算绩效管理工作奠定了基础。评价范围逐步扩大近几年，交通运输部门预算中纳入财政部绩效评价试点项目数量逐步增加，覆盖的单位面也逐步扩大。项目数量从2010年的两个试点项目扩大到2013年的八个试点项目，2013年资金总规模约1.3亿元。除完成好“规范动作”外，各单位的“自选动作”也进行得有声有色。各单位选择基础条件比较好的项目参照试点项目要求进行评价，在实践中不断积累经验。基础工作显著加强一是绩效指标体系更趋合理。项目绩效指标按照一级指标、二级指标、指标内容及指标值进行细化；绩效评价指标按项目决策、项目管理、项目绩效三类一级指标分解至四级指标，各类指标的设计基本结合交通运输各行政事业单位实际工作特点。二是绩效管理方式更为科学。各试点单位对绩效评价工作进行全程跟踪，从单纯的事后绩效评价转变为与开展绩效目标管理、事中绩效监控相结合，工作重心逐渐移向提升项目资金管理水平。三是绩效评价程序更加规范。评价前制定详细的工作方案，明确评价内容、原则、程序，并将评价标准加以细化，使其具有可操作性，专家根据评价标准严格打分，提出建议。现阶段交通运输行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题（一）绩效管理理念有待进一步加强经过多年推进，各交通运输行政事业单位初步树立了预算绩效管理理念。但由于目前绩效评价仍处于起步阶段，大部分人员了解有限。在基层单位，尤其是没有成为绩效评价试点的基层单位，绩效管理的理念尚未完全深入人心。单位领导尚未将绩效评价置于与预算编制、预算执行同等重要甚至理应更重要的地位，没有深刻认识到财政资金的绩效是预算编制、预算执行的落脚点，而是把更多的精力花在争取资金、督促执行上。有的单位对预算绩效管理缺乏主动性，重视程度不够，单纯的为了“绩效评价”而“绩效评价”，直接导致绩效管理成效不明显。（二）绩效评价项目选择的科学性有待进一步提高目前部门预算绩效评价试点建议项目是由各单位随“一上”预算一并上报，主要还是以部门自主确立为主。在实际操作中容易出现以下情况，一是预算单位连续选择一个或一类项目作为试点项目，一方面因为有历史经验可以借鉴，通过历史数据分析也能对该（类）项目的持续效益进行评估。但另一方面可能考虑该（类）项目管理水平较好，又有以前年度的工作模板供参考，工作量相对较少。二是财政部从布置到要求报送“一上