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关注农业风险防范机制的构建 ——基于对云浮市郁南县农业状况的调查 华南师范大学经济与管理学院2007 “三下乡”服务队 云浮市郁南县位于广东省的西部，临靠广西。该县总面积1966平方千米，，辖区有十五个镇，总人口48万人。这里山区较多，工业基础薄弱，农业是该县的主要经济增长点，农业收入在该县的财政收入方面占据了相当大的比重，农业的快速健康发展极大程度地关系到郁南整体经济的发展。华南师范大学经济与管理学院2007年暑期“三下乡”的活动地点就选择在郁南这个山清水秀的地方，在这里，我们志愿者服务队将深入郁南县，开展一系列的调查研究活动。 经过我们的调查得知，郁南县的农业围绕着“优化农业”这个主题，树立特色农业的发展新思路，极大地促进了农业经济发展。但在郁南的农业生产和经营过程中，由于自然、经济和社会等方面的不确定因素，对农业生产、农民增收和农业竞争力带来了很多威胁和损害的可能性。农业风险除具备客观性、多变性、无形性等风险的一般特性外，还有自然性、突然性、不对称性以及不确定性。正由于农业风险的以上特性及农业在郁南县的重要地位，所以，我们必须高度重视农业风险的防范，提高农业效益，推进农业产业化经营，增加农民收入，促进县域经济协调发展，为郁南县的特色农业发展建造一道坚固的防线。 一、云浮市郁南县农业发展状况 郁南县是个“八分山地一分田，半分河道半分村”的山区县，耕地虽然相对较少，但是山区资源丰富。该县根据县内地形、地貌、土壤、气候等自然条件和当地农民的种养习惯，因地制宜，突出特色，明确发展农业商品基地的思路：北部平原地区以发展粮食生产、水果、禽畜、水产业为主；近县城地区发展城郊型农业；中部群山地区以发展经济林、水果生产为主；南部丘陵地区以发展水果、蚕桑、粮食生产为主。目前，已形成了西江、南江沿岸的蚕桑带；中部山区以松、桂、果、竹为主的经济林海；环县公路沿线的“水果走廊”和南片镇的“养鸡走廊”。全县建立起木材、松脂、肉桂、笋竹、木薯、水稻、蚕桑、水果、禽畜、水产等十大农业商品基地共200多万亩。涌现了一批以其主导产品闻名的“名牌”镇，如通门镇的肉桂、宝珠镇的荔枝、东坝镇的龙眼、河口镇的芒果、大湾镇的家禽养殖、建城镇的水产养殖等。 经我们调查了解， 2006年全县优质粮播种面积23.5万亩，产量10.5万吨；水果种植面积46万亩，产量25万吨，其中无核黄皮6.95万亩、沙糖桔27万亩；蚕桑5.1万亩；肉桂34万亩；笋竹7.5万亩、松脂基地80万亩，肉鸡全年出栏量2.209万只。全年农业总收入22.4亿元，农民人均收入4395元。 2006年郁南县主要农产品种植面积及产量 指标名称 种植面积（万亩） 产量（万吨） 面积比例（%） 优质粮 23.5 10.5 12 水果 46 25 23 蚕桑 5.1 - 3 肉桂 34 - 17 笋竹 7.5 - 4 松脂基地 80 - 40 资料来源：2006年郁南县农业局工作发展报告 郁南县山清水秀，气候宜人，生态环境优越，蕴藏着丰富的农业资源。该县充分发挥其农业资源和生态环境良好的优势，全面实施科技兴农战略，以发展优势、突出特色、规模发展、标准化管理、产业化经营，形成了绿色品牌为主的特色农业发展的全新发展思路，全力打造特色农业品牌和建立优势农产品产业带，促进了全县特色农业经济发展，实现了农业增效、农民增收和加快新农村建设的目标。经过多年的发展，郁南县形成了“北果南桑、种养并进”的南北两片特色农业经济带，打造了中国无核黄皮之乡、中国柑桔产业龙头县，无核黄皮、沙糖桔、黑叶荔枝、竹笋、木薯淀粉、草鱼等，原产地域保护产品无核黄皮被认定为“中华名果”等14个国家级农业品牌。这些品牌的建立和得到的认可，极大地提高了郁南县农产品的市场知名度和市场竞争力。 二、郁南县农业风险防范问题的提出 农业是郁南县的主导产业，不但主宰了当地的经济发展的命脉，而且关系到当地居民的生存和发展。但我们进行“三下乡”调研活动的过程中，通过与当地干部、农民、相关企业人员的访谈和交流，我们发现当地农业抗风险能力差，而当地的政府及其各相关部门对郁南县农业的风险防范意识不够。这不但会影响到当地农业的稳健发展，还成为当地经济剧烈波动的隐患，极有可能严重影响到郁南县农民的生计。据我们的调查发现，郁南县的农业发展存在着以下的风险隐患： 1、自然风险 郁南县虽然自然条件优越，但自然是变化无常的，自然力的不规则变化极易给郁南县的农业带来难以预料的损失，特别是在夏季经常遭受洪涝灾害和台风的袭击。据我们调查访问所知，近年的“6.21”西江特大洪涝灾害和“8.4”南江洪涝灾害，给当地农业的发展造成了极大的冲击。而且农业的病虫害在近年来也有上升的趋势，如