英国低碳经济发展经验及其对我国的启示（上）.docVIP

英国低碳经济发展经验及其对我国的启示（上） 北京工商大学经济学院 彭博 　　摘要：为应对能源安全威胁和气候变化挑战，英国率先提出并发展低碳经济，积累了宝贵经验，其精髓是战略引领、法制保障、政策扶持、行政推动“四位一体”。我国作为全球温室气体排放大国，在按照“共同但有区别的责任”原则控制排放、促进低碳发展过程中，有必要学习借鉴英国经验，加强顶层设计，建立有利于低碳经济发展的财税金融政策体系，加快低碳技术创新，提高能源利用效率，优化能源结构，加强低碳经济立法，充分发挥政府的主导作用，推动经济社会逐步走上低碳发展的道路。 　　关键词：英国，低碳经济，经验，启示 　　温室气体排放导致全球气候变暖已对人类生存发展提出严峻挑战。为了应对这一挑战，国际社会正积极采取措施加以控制。在这个过程中，英国作为第一次工业革命的发源地和曾经的排放大国，成为全球减排的积极参与者并率先提出和实施低碳经济发展模式，初步形成了一套行之有效的经验和做法，值得我国学习借鉴。 　　一、英国低碳经济发展的主要经验 　　“低碳经济”一词最早见之于2003年英国政府发布的能源白皮书《我们的能源未来：创建低碳经济》。但白皮书并没有给出低碳经济的确切定义。从近年来的各种报道和文献看，低碳经济可以理解为以低能耗、低排放、低污染为主要特征的经济形态或经济发展模式。实际上，英国在提出低碳经济概念以前就采取了一系列措施减少温室气体排放，2003年以来则进一步加大了工作力度，并取得明显成效。根据英国能源与气候变化部（DECC）公布的资料，2011年与1990年相比，英国温室气体排放量由772.9百万吨减少到550.7百万吨，减少28.7%，其中净二氧化碳排放量由592百万吨减少到458.6百万吨，减少22.5%。在经济稳步发展的同时，温室气体排放量持续下降。 　　英国低碳经济发展的主要经验和做法可以大致归纳为以下几个方面。 　　（一）确立低碳发展战略和目标。 　　英国低碳经济的发展是与其能源和应对气候变化政策紧密联系在一起的。2003年英国能源白皮书确立了低碳经济理念，并把实现低碳经济作为英国能源政策的战略性目标。白皮书将气候变化威胁和能源安全挑战视为从根本上把英国变成一个低碳国家的新机遇，并以此为导向提出了新的能源政策目标，即在2050年前使英国二氧化碳排放量从现有水平减少60%左右，并在2020年前取得实质性进展；保障可靠的能源供应；在英国和更广范围内促进形成有竞争力的能源市场，实现经济的可持续增长；确保每个家庭都能充分获得经济能力可承受的供暖，使英国在推动全球经济环保型可持续增长、形成可靠而有竞争力的能源市场方面成为欧洲乃至世界的领路人。 　　如果说2003年能源白皮书主要还只是把低碳经济作为能源战略目标，那么2008年颁布的《气候变化法案》和2009年出台的《英国低碳转型计划：能源和气候国家战略》、2011年《碳计划：实现低碳未来》等法律和国家计划，则把发展低碳经济上升为国家层面的全局性重大战略，而不仅仅是能源发展战略。如《气候变化法案》规定，英国政府致力于发展低碳经济，到2050年实现二氧化碳排放量比1990年减少80%的目标。《英国低碳转型计划：能源和气候国家战略》从国家战略高度提出到2020年二氧化碳排放量比1990年减少34%的目标，并提出能源供应、家庭和社区、工作场所、交通系统、农业和土地利用等方面的减排目标。 　　与这一计划同时公布的还有《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》、《低碳交通战略》。《碳计划》则进一步阐明了如何在保证能源安全、最大限度降低消费者能源支出的前提下实现向低碳经济转型，如何实现到2020年比1990年减排1/3以上、到2050年减排80%的目标，并明确了政府各部门和有关行业的减排责任。这一系列法案、战略、计划的出台和实施标志着英国基本形成了一个向低碳国家转型的总体战略布局，并使低碳发展成为政府各部门和全国上下的统一意志和共同行动。 　　（二）强化低碳经济发展的法律保障。 　　英国是一个法制化程度很高的国家，诸多工作均通过立法去推动，用法律作保障。低碳经济发展也是这样。自2003年提出发展低碳经济以来，英国颁布实施了一系列推动及保障低碳发展的法律。其中最著名的是2008年颁布的《气候变化法案》。这部法律的出台使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、应对气候变化而专门立法的国家，既表明了英国政府致力于为全球减排承担责任的决心，又为提高碳管理水平、促进英国向低碳经济转型提供了法律保障。该法案设定了到2050年英国二氧化碳排放量比1990年减少80%的具有法律约束力的目标，建立了碳预算制度，成立了气候变化委员会的法定独立机构，并对气候变化影响评估、碳交易、为应对气候变化提供支持等作出规定。该法案对英国乃至全球应对气候