电力安全监管报告.DOCVIP

引 言 2008年是我国电力发展历史上极不平常的一年，电力安全生产经受了严峻考验，电力企业面对历史罕见的自然灾害和繁重的奥运保电任务。在党中央、国务院的正确领导下，按照电监会关于电力安全生产工作的统一部署，电力企业坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不畏艰险、无私奉献，积极履行社会责任，不断强化安全生产监督管理，建立健全应急保障机制，夺取了抗冰抢险、抗震救灾和奥运保电“三大战役”的重大胜利。隐患排查治理、二次系统安全防护、水电站大坝安全、电力可靠性管理、电力建设施工等安全生产工作也取得了新的成绩，保持了全国电力安全生产形势的总体平稳，确保了2008年北京奥运会和残奥会、迎峰度夏、纪念改革开放30周年等重要时段和重大事件的电力安全可靠供应。 2009年是新中国成立60周年。电监会按照党中央、国务院的决策部署，印发了《电力行业深入开展“安全生产年”活动 保证电力行业安全生产持续稳定的意见》（电监安全〔2009〕5号）和《关于进一步推进电力安全生产“三项行动”的通知》（电监安全〔2009〕12号），对2009年电力安全生产工作进行全面部署。电力企业将按照要求，扎实开展电力安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，切实加强电力安全生产法制体制机制、保障能力、监督管理队伍“三项建设”，确保电力安全生产形势持续稳定。 发布电力安全监管报告，是电监会依法履行电力安全监管职责的重要手段。本报告对2008年电力安全生产情况进行了总结和评价，对电力安全生产存在的问题和风险进行了分析，提出了监管意见，旨在促进电力安全生产工作持续改进，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。 　　　　　　　　　　　　　 2009年5月一、基本情况 （一）电力生产和建设安全* 2008年，在电力负荷屡创新高、电力建设规模不断扩大、自然灾害频发的情况下，全国电力安全生产形势保持了总体平稳的态势，没有发生10人以上人身伤亡责任事故，没有发生重大以上电网事故，没有发生特大设备事故，没有发生电力系统水电站大坝垮坝以及对社会造成重大影响的事故。 2008年，全国发生电力人身伤亡责任事故29起，死亡49人，同比事故起数减少10起，死亡人数减少30人。其中：电力生产人身伤亡责任事故17起，死亡22人，同比事故起数增加1起，死亡人数增加5人；电力建设施工人身伤亡责任事故12起，死亡27人，同比事故起数减少11起，死亡人数减少35人；3人以上人身伤亡事故7起，死亡23人，同比事故起数减少3起，死亡人数减少20人。 2008年，全国共发生电网事故31起，同比减少6起；发生设备事故172起，同比增加2起，其中重大设备事故3起,同比增加1起。 专栏1 2008年电力安全事故分析 ■ 人身伤亡责任事故总量有所下降。人身伤亡责任事故起数同比下降26%，死亡人数同比下降38%，事故总量下降的主要原因是电力建设施工人身伤亡责任事故大幅降低。 ■ 水电建设施工仍是发生人身伤亡事故的主要方面。电力建设领域5起3人 ﹡数据统计执行电监会4号令《电力生产事故调查暂行规定》，不包括因冰灾和地震引起的电力安全事故。 以上人身伤亡责任事故，均发生在水电建设工程项目。 ■电网事故继续大幅度下降。在连续三年以20%以上的比率下降的基础上，电网事故又下降16%。 ■ 人的不安全行为仍是引发事故的主要原因。7起3人以上人身伤亡责任事故，均是由于违章操作以及安全管理不到位、现场管理不规范等因素引起。3起重大设备事故中，也有1起事故的直接原因是违章操作。 图１　人身事故起数、人数同期比较 图2　电网事故起数同期比较 图3　设备事故起数同期比较 图4　3人以上人身伤亡责任事故类别比例 专栏2 2008年发生的3人以上人身伤亡责任事故 （一）电力生产人身伤亡责任事故。电力生产领域发生3人以上人身伤亡责任事故2起，死亡6人。 2月13日，中国电力投资集团公司江西分宜第二发电有限责任公司8号炉4号滚筒冷渣机爆裂，造成3人死亡，6人受伤。事故主要原因为滚筒冷渣机设计、制造存在缺陷，冷渣机内外筒体连接的环焊缝承载能力不足，设备维护管理不完善，安全管理存在薄弱环节。 5月6日，大唐国际发电股份有限公司天津盘山发电有限公司4号机组大修，承包烟囱脱硫防腐作业的江苏盐城市华联高空维修防腐有限公司，在烟囱内部防腐作业过程中，因小吊篮承重钢梁倾倒，造成3名作业人员死亡。事故主要原因为安全措施不落实，现场安全管理不到位。 （二）电力建设人身伤亡责任事故。电力建设领域发生3人以上人身伤亡责任事故5起，死亡17人。 1月2日，中国水利水电建设集团公司第五工程局的分包单位福建天翔建筑工程公司，在四川省雅安石棉县四川松林河流域开发有限公司洪一水电站工地进行竖井底部清渣作业结