公共事业资产管理.PPTVIP

公共事业资产管理 兵团党委党校 教学方法：研讨式教学 讨论的主要内容： 1.结合本行业（兵团或单位）实际谈谈我国公共事业资产管理的现状 2.完善我国公共事业资产管理的基本思路 3.谈谈对南宁模式和宜都模式的看法 事业单位高度集中在几个部门：教育和卫生、科学技术研究、文化服务等。 公共事业具有公益性特征，所以公共事业又称为公益事业。我国《公益事业捐赠法》第三条规定，公益事业是指非营利的社会事业。 我国政府文件中，很少使用公共事业一词，而比较多地使用社会事业。 公共事业单位（组织）国有资产：指由公共事业单位（组织）占有和使用的、在法律上属于国家所有，能够以货币计量的各种经济资源总和。 我国有100多万个事业单位，职工总数3000万左右，大多数事业单位建立的目的是提供公共服务。迄今为止，在我国，非国有部门在公共服务提供方面的参与还相当有限。因此，改善事业单位绩效，提高公共服务质量，落实“以人为本”的科学发展观有着非常重要的意义。 据全国行政事业单位资产清查结果显示,截至2006年底,全国事业单位国有资产总量596万亿元，净资产3.9万亿元。其中中央级事业单位国有资产总量0.93万亿元,净资产0.65万亿元。 一、公共事业单位国有资产的性质、特点及作用 （一）公共事业单位国有资产的性质 基本经济性质： 公共事业单位国有资产作为公共事业单位提供公共服务的物质手段。 （二）公共事业单位国有资产的特点 （三）公共事业单位国有资产的作用 二、我国公共事业单位国有资产管理体制改革情况 1998年中央政府机构改革，将国家国有资产管理局并入财政部，由财政部承担经营性国有资产管理职能；中央国家机关国有资产划归国务院机关事务管理局；资源性国有资产划归国土资源部管理。 之后，地方各级政府也对地方公共事业单位国有资产管理体制进行一系列的改革。 三、我国公共事业单位国有资产管理存在的主要问题 委托代理机制运行失灵 委托代理理论认为:委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了;另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。 委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。 不管是经济领域还是社会领域—都普遍存在委托代理关系，股东与经理、经理与员工、选民与人民代表、公民与政府官员、原(被)告与律师等都可以归结为委托人与代理人的关系。 十七大报告提出：坚持教育的公益性质 ，加大财政对教育投入。要兼顾贫困地区、民族地区、经济困难家庭，进城务工人员子女平等受教育的权利。 我国是世界上人力资源最大的国家，但不是人力资源最强的国家。人力资源的优势不明显，如受过高等专业教育的大学生占总人口的5％,美国是35％，日本是23％，城镇平均受教育年限8.5年，农村只有7年，而发达国家是13年。 劳动贡献率，初中、高中和大学分别是0.46、1.2和5倍，就业适应指数是0.2、0.4、0.85。 农村占人口的60％，只占有全国23％的义务教育经费。 2005年，我国政府教育经费投入占GDP的2.3％，发达国家是5.5％，发展中国家是4.2％。 全世界年人均教育经费500美元，我国是100美元，美国是3000美元，日本是2000美元，韩国1100美元。 从地区差别看，东部地区生均经费比中西部高47％，城市比农村高70％。 2006年开始，农村义务教育有了很大的改善。 2007年，1.5亿农村孩子学杂费免除。 国家财政性教育经费占GDP的比例长期徘徊在2%-3%之间，与我国经济的持续高速增长形成鲜明的反差。 十七大报告就社会保障体系提出的目标是： 到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。” 我国目前约有7.8亿劳动人口，如果2020年的劳动人口仍以该数字计，按80-90%的参保率计算，要覆盖约6.5亿人口。但截至2007年，覆盖面最大的养老保险约1. 9亿多人参加，医疗保险和工伤保险的参加人数分别约为1.7亿和1.1亿。这就意味着，未来12年间，每年至少要解决三四千万人的参保，才能保障2020年“基本建立”覆盖城乡居民的社会保障体系。 联合国开发计划署（UNDP）2005年《人类发展报告》