第二章 财政学.pptVIP

第二章 财政支出概述 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出效益 本章学习内容 一 财政支出的构成 二 财政支出规模分析 三 财政支出结构分析 四 财政支出效益分析 五 政府采购 第一节 财政支出的构成 财政支出是指在市场经济条件下政府为提供公共产品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 财政支出是财政分配活动的重要环节，它反映了国家一定时期的政策，规定了政府活动的范围和方向。 据有关部门测算，我国每年公车消费4000亿元左右、公款招待吃喝玩乐2000亿元左右、公费出国3000多亿元左右。以上“三公”消耗共计9000亿元左右 据统计，2004年各级党政机关公车约有400万辆，年费用4085亿元，尔后采购汽车的数量每年都在以超过20%速度递增。 一个局长司机的7天行程： 10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。 10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。 10月3日，陪局长夫妇到城里购物。晚上陪局长各处送礼。 10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。 10月5日，送局长妹妹一家回家。 10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上终于在家吃了顿团圆饭 10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，夜里十二点多把局长从酒店送回家 2006年10月25日《中国青年报》 其他分类： 按支出用途 国际分类方法 二、财政支出规模的实证分析 表5-1 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，**1999年数据 1、我国财政支出占GDP比重的发展变化 绝对量：逐年增加 相对量：先降后升 原因： 2、经济发达国家财政支出规模的发展变化 表现：不断增长 原因： 三、财政支出规模变化的理论分析 （一）理论成果 1、瓦格纳法则 表述：随着人均收入的增长，财政支出的相对规模也随之提高 原因 政治因素：对经济法律和契约的需要 经济因素：解决拥挤等外部效应问题 需求的收入弹性：随着实际收入的上升，用于教育、娱乐、文化等领域的公共支出的增长将快于GDP的增长 2、马斯格雷夫、罗斯托的经济发展阶段论 经济发展早期： 政府投资为经济发展提供基础设施 发展中期： 对私人投资的补充，弥补市场失灵 成熟阶段 教育、保健和福利服务的支出 3、皮科克、怀斯曼的梯度渐进增长理论 假定：政府喜欢多支出，公民不愿意多交税 内在因素： 正常条件下，经济发展，收入水平提高，以不变的税率所征得的税收上升，政府支出上升与GDP上升成线性关系 外在因素 发生外部冲突，公共支出会替代私人支出，之后，支出不会退回到从前的水平 鲍莫尔：非均衡增长论 官僚拉动支出理论 第三节 财政支出效益 一、财政支出效益的特殊性 1、计算效益的范围不同 微观经济主体：直接、有形的 政府：还要考虑间接的、长期的、无形的 2、衡量效益的标准不同 自身经济效益的最大化 社会效益的最大化 3、效益的表现形式不同 货币形式 多种表现形式 二、衡量财政支出效益的方法 一、 “成本——效益”分析法 二、衡量财政支出效益的方法 （一）成本效益分析法 1、适用范围：具有直接经济效益的投资性项目 2、方法 第一步：确定备选方案 第二步：计算成本效益 (1)归纳成本效益： 实际成本和效益 由于建设该项目而直接耗费的人力和物力，以及对社会、经济和人民生活造成的实际损失 金融成本和效益 由于该工程的建设，使得社会经济的某些方面受到影响，致使价格上升或下降，从而使某些单位或个人增加收入或减少收入 例：建水电站的成本效益 (2)计算成本效益：价值形式（货币） 有形的成本和效益：相应的市场价格 无形的成本和效益：替代 货币的时间价值：NSB=PV(B-C) 贴现率：私人投资收益率和政府借债利率 第三步 确定优先选择的次序 考虑B/C的比值，大于等于1；考虑(B-C)/C的比值，大于0 规模不同时，还应参考支出规模和净效益：当选定的支出项目的成本和支出规模相符合时，同时满足净收益值最大，即为最佳方案 案例： 2006年某市拟进行防洪建设，为此专家提出7个备选方案，各方案的成本与效益指标核算如下： 防洪工程的成本—效益分析表 单位：万元 （二）最低费用法 1、适用范围 成本易于计算，效益不易衡量，而且通过这类支出所提供的商品劳务不可能以任何形式进入市场交换 2、步骤