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第十三章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的主体、目标和工具 第三节 财政政策效应及传导机制 第四节 财政政策与货币政策的配合 第一节 财政政策概述 一、 财政政策的概念及特征 概念：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而制定的调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 财政政策的特征： 1、财政政策表现为一定的经济调节手段与措施 2、财政政策具有层次性 3、财政政策是政府经济政策的重要组成部分 4、财政政策是市场经济条件下政府对宏观经济进行管理和调控的主要手段 5、财政政策具有相对性 二、 财政政策的功能 稳定功能 发展功能 通过推进经济结构调整，促进经济发展 调节收入分配 推动制度创新和技术创新 三、财政政策的类型 （一）从调节经济周期的作用分类 1、自动稳定的财政政策 含义：指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。 表现： 税收的自动稳定性 政府支出的自动稳定性 2、相机抉择的财政政策 含义：指政府根据宏观经济的波动状况，相应采取变动政府支出和税收的措施，以实现财政政策目标的政策。 汲水政策：是对付经济波动的政策，是指在经济萧条时要靠一定的公共投资才能使经济自动恢复其活力的政策(启动私人投资)。 补偿政策：是政府为了稳定经济，有意识地从当时经济状态的反方向进行调节的财政政策。 汲水政策与补偿政策的区别 （1）汲水政策只是借助于公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策。 （2）汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移性支付、财政补贴等等； 汲水政策与补偿政策的区别 （3）汲水政策的公共投资是不能超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长； （4）汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。 （二）从调节国民经济总量方面的不同功能分类 1、扩张性财政政策：是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，促使供求达到平衡的财政政策。 2、紧缩性财政政策：是指通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求，促使供求达到平衡的财政政策。 3、中性财政政策（平衡的财政政策）：是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，对总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性效应的政策。 （三）从财政政策的作用层次不同分类 1、宏观财政政策：也称之为总量政策，主要是对经济总量发挥作用，影响经济总量增减变化。 2、微观财政政策：也称为个量财政政策，是指对有关经济个量发生作用，只影响经济个量增减变化的政策。 第二节 财政政策的主体、目标和工具 一、财政政策的主体：指政策的制定者和执行者 。 中央政府：承担提供全国性资源配置职能、全国性收入分配职能、经济稳定职能以及对下级政府的转移支付职能。 地方政府：承担资源配置职能、收入再分配职能、县级以上地方政府的转移支付职能和稳定职能。 二、财政政策的目标 物价相对稳定 收入的合理分配 经济适度增长 社会生活质量逐步提高 三、财政政策工具 国家预算 税收 国债 财政支出 政府购买性支出 政府转移性支出 第三节 财政政策效应及传导机制 一、财政政策效应 （一）财政政策效应的评价标准 （二）财政政策效应的偏差 自然偏差 ：与财政政策自身的完善过程有关。 政策出台阶段 政策完善阶段 政策成熟阶段 政策蜕化阶段 人为偏差：与政策的制定者和执行者的行为不当有关。 （三）财政政策乘数效应 含义：乘数也称为倍数，表示经济运行中经济变量之间的一种函数关系，它用来说明国民收入变动量和最初注入量之间的比例关系。 类型： 税收乘数 政府购买乘数 转移支出乘数 平衡预算乘数 政府购买乘数 含义：政府购买乘数是指政府购买性支出变化引起的变化额与购买性支出变化额之间的比值。 公式：Y=C+I+G………… …… ..① 其中： G：政府购买，Y：国民收入，C：消费支出，I：私人投资支出 消费是收入的函数，消费 C 可表示为 C= C(Y) ，则 Y=C(Y)+I +G 等式两边微分： dY= dC/dY·dY+dG ，其中dC/dY=b 则Kg=dY/dG=1/1－b 政府购买乘数为1/1－b 例：假设增加政府购买支出 10 亿元，边际消费倾向为 0.8 ，在其他条件不变的情况下，政府购买乘数Kg=1/1-0.8=5 ，产出将增加 dY=Kg.dG=5 × 10=50 亿元。 反之，减少政府购买支出 10 亿元，将使产出减少 50 亿元。 转移支出乘数 含义：是指政府转移支出的变动