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关于牡丹江市建设沿边开放先导区的对策 　　 　　 在牡丹江若干比较优势中，最突出的是口岸和沿边开放。在过去十几年时间里，绥芬河、东宁一直是全省沿边开放的龙头。牡丹江市作为全省乃至全国对俄沿边开放的主要城市，比较优势总体可以概括为四个方面。 一是地缘优势明显。牡丹江市有绥芬河、东宁、穆棱三个县（市）与俄罗斯远东南部的滨海边疆区接壤，边境线211公里。拥有连接俄罗斯的铁路运输线以及两条跨境公路运输线，航空港已开通十几条国内国际航线，又开通了经俄远东港口群的陆海联运大通道，成为黑龙江省新的出海口，正从国内交通末梢逐步转为连接内地与俄罗斯及东北亚的通道节点和物流中心。 二是经济基础坚实。农业围绕打造俄远东地区“菜篮子”，大力培育生猪、肉牛、食用菌、果菜四大主导产业，“一村一品、一镇一业”格局已经形成，地产农产品出口占全省比重70%以上。工业有造纸、医药、汽车配套等优势产业，形成了沿301国道对俄经济带“7+3”园区体系，境内园区累计落户项目387个，亿元以上项目81个，完成投资近100亿元。木业产业迅速隆起，全市有木业企业1600余家，年加工木材能力500万立方米，机电、轻纺、食品、煤化工、炼油、建材等产业正在崛起。 三是合作关系牢固。牡丹江市是全省与俄罗斯经贸交往历史最长、接触最频繁、贸易规模最大、合作领域最广泛的城市之一，地方政府及民间在长期交往中结下了深厚感情和广泛的人脉关系。全省三大边境互市贸易区牡丹江市有两个，建有康吉工业园区等3个境外对俄工业园区，在俄罗斯境内兴办各类企业近百家、轻工产品及农产品交易市场10个、农场25个，涌现出吉信、华宇等业绩突出的知名企业和一支熟悉俄罗斯经贸政策和法律法规的企业家队伍。 四是发展潜力巨大。我国实施《东北地区振兴规划》和“提升沿边开放”战略，与俄远东地区开发计划形成了国家间的双向互动，2012年APEC会议更为符拉迪沃斯托克及俄远东地区带来发展动力和活力。据了解，滨海边疆区已作为俄罗斯国家战略，将在未来一个时期成为俄罗斯远东活力迸发的地区，特别是其首府符拉迪沃斯托克，是远东地区面积最大、经济最发达的城市，也是面向世界的海陆空交通枢纽，将发展成为俄罗斯在亚太地区具有影响力的政治经济中心。 目前，黑龙江省正在将沿边开放带建设争取上升为国家战略，牡丹江作为黑龙江沿边开放的桥头堡，适时抓住机遇，进一步扩大对俄开放，加快建设沿边开放先导区。 一是加快推进沿301国道对俄经济带建设，创建中俄区域合作的产业载体。为加快沿边开放先导区建设，推进了以牡丹江市区为核心，西起海林市，东至绥芬河、东宁口岸，向境外拓展到俄罗斯符拉迪沃斯托克的沿301国道对俄经济带。就是要以这条经济带为依托，充分利用两个市场、两种资源，通过基地与市场互动，着力把经济带打造成全省乃至东北亚地区最具活力、产业对接最为紧密的沿边开放经济带。 二是加快畅通大通道，打造东北亚区域国际物流中心。打造先导区，物流必须畅通。力争3年内，口岸过货能力突破1500万吨、过客能力达到300万人次以上。同时，我们还要加快推进一批物流园区建设，培育壮大一批高端物流企业，大力发展仓储、配送、信息服务等临岸（临海）经济，为国内外客商开展跨国经贸合作提供更加便利的条件。 三是加快辟建综合保税区，构建互贸区与保税区功能互补的发展格局。综合保税区是与俄罗斯经贸合作提档升级的有效载体，在提高区域开放形象、增强招商引资吸引力以及放大人流、物流、资金流集聚效应等方面具有重大作用。 四是加快推进对俄农业合作，着力增强外向型农业对全市农村经济及农民增收的拉动作用。到2015年境外耕种面积达到700万亩，粮食产量达到150万吨以上，生猪饲养量达到15万头，输出劳务人员1.5万人，创立农业园区10个，农民对俄农业收入突破800元。 五是加快提升城市承载功能，为打造黑龙江沿边开放先导区提供良好发展空间。围绕建设东北亚区域性国际物流中心、对俄进出口加工基地、跨国投资总部基地和旅游名城、避暑胜地等目标，重新审视、规划和建设牡丹江，以求更加适应沿边开放先导区建设的需要。围绕加快推进城乡一体化建设，启动绥芬河省级城乡一体化、东安区兴隆镇城镇化、阳明区桦林镇城镇化试点，形成中心城市与卫星城镇功能互补、产业衔接配套的发展格局。 六是加快深化中俄人文交流与合作。人文交流是密切中俄区域合作的纽带，加强中俄区域合作，前提是建立情感相通、互相信赖、互相理解的人脉关系。要巩固与深化长期以来与滨海边疆区各阶层结下的友好感情，完善定期会晤、互访机制，积极推进教育、医疗卫生、文化体育等各领域的交流合作，通过互派留学生和专家，举办各类文化交流活动和体育赛事，组织开展各种形式的民间交流，不断强化双方的沟通协调和互动，升华彼此之间的好邻居、好伙伴关系。组织开展县（市）、区长滨海边疆行活动，进一步巩固和加强与俄方各城