美国宣战权的“府院之争”.pdfVIP

《国际资料信息》 2011年第 12期 美国宣战权的 “府院之争’’ 李瑞景 刘 牧 利比亚战争已尘埃落定，然而由其引发的思考 国会正式宣战的军事行动只有五次 (即1812年美英 应该说刚刚开始。其中引人瞩 目的一项就是美国白 战争、1846年美墨战争、1898年美西战争、1917年 宫和国会围绕 “宣战权”的 “府院之争”。虽然被美 第一次世界大战对德国和奥匈帝国宣战、1941年对 国人捧为圣经的 《美国宪法》明确规定国会拥有 “宣 德国、意大利和 日本宣战)，而未经国会批准的却有 战权”，然而在实际战争中，总统往往先斩后奏、先 200次左右。⑨当 1900年时任总统威廉 ·麦金莱下 战后报甚至不报。此次奥巴马政府面对利比亚战争 令派军队到中国镇压义和团时，麦金莱并未寻求国 也没有例外，这再次引起了国会的极大不满。两党 会批准，而是声称将武装力量 “派到了一个作战环 议员纷纷谴责奥巴马没有遵守宪法以及 1973年的 境中”。而随着第二次世界大战的结束和冷战的爆 《战争权力法案》。而奥巴马则辩称，利比亚行动不 发，总统的战争权力更是达到了巅峰状态。当1950 算 “战争行动”，因此无需得到国会的批准。其实， 年朝鲜战争爆发时，时任总统哈里 ·杜鲁门声称派 美国白宫和国会围绕 “宣战权”的斗争从联邦建立 遣军队是作为 “警察行动”的一部分。而肯尼迪、约 的那一天起就开始了。宪法对战争权的规定在总统 翰逊和尼克松则在东南亚发动了不宣而战的越南战 和国会之间 尚留有相当一片不 明朗的 “灰色 区 争，在未经国会批准的情况下，战争的规模甚至扩大 域”，④事实上将总统和 国会 “置于拳击场，敲响铃， 到了老挝等越南的邻国。正如富布赖特所指出的： 让他们无休止地打下去”。 “从 1941年在大西洋同德国及意大利的海军不宣而 战，到朝鲜战争，再到越南战争和入侵柬埔寨，总统 一 、 总统和国会关于宣战权的争夺历程 一 次又一次地承揽大规模 的军事行动，甚至对国会 连招呼也不打，更不用说得到国会的批准。在国家 美国总统和国会之间关于宣战权的争夺从美建 安全的名义下，总统们认为可以任意行动。” 国初期就开始了，它突出反映在 《美国宪法》的表述 越战后，国会意识到必须对总统的战争权力进 上。1787年颁布的 《美国宪法》第一条第八项规定： 行限制，不能总是被总统被动地拖人战争，从而让国 “国会拥有下列权力：……宣战，颁发捕拿敌船之许 可证及报复性拘捕证，制定陆上及海上俘获条例 ； 作者单位：中国人民解放军军事科学院(博士研究生)。 … … ”@但是，同样是根据 《美国宪法》，其第二条第 ① 美国联邦最高法院法官杰克逊称之为 “半阴影区”(twilight zone)，见[美]路易斯 ·亨金著 、邓正来译：《宪政 ·民主 ·对外事 二项规定：“总统为陆海军总司令，并于各州民兵被 务》，三联书店出版社，1996年版，第25页。 ② JamesL．Sundquist， DeclineandResurgenceofCongress