抗旱规划项目申报建议书.docVIP

目 录 一、编制规划的必要性……………………………………二、指导思想和基本原则…………………………………（一）指导思想………………………………………………（二）基本原则………………………………………………三、规划范围和水平年……………………………………（一）规划范围………………………………………………（二）规划水平年……………………………………………四、编制依据和要求………………………………………（一）编制依据………………………………………………（二）编制要求………………………………………………五、规划目标和任务………………………………………（一）规划目标………………………………………………（二）规划重点………………………………………………（三）规划任务……………………………………………六、规划主要内容………………………………………1（一）基本情况调查分析与评价…………………………1（二）旱情监测预警系统…………………………………3（三）抗旱水源工程规划…………………………………3（四）抗旱指挥调度系统…………………………………4（五）抗旱减灾保障体系…………………………………49 （六）投资估算和规划实施意见…………………………53 （七）规划实施效益分析评价……………………………5（八）规划实施环境影响评价……………………………5（九）规划实施保障措施…………………………………58 附表一：抗旱规划项目投资估算表……………………附表二：抗旱规划调查表和规划表………………… 一、编制规划的必要性 干旱灾害是XX市主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生产生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约XX社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。据统计，从1990年～2007年的18年间，我市每年都有不同程度的干旱出现，发生频次为100％。而从1997年～2007年的10年间，我市就有3年发生了特大重干旱，发生频次为30％。干旱发生的范围也在不断扩大，过去旱灾高发区域主要是在XX的区特别是XX、。近些年来，我市其他乡镇（处）的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全市。同时，旱灾影响范围已由农业为主扩展到工业、城市、生态等领域，工农业争水、城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重。许多地还经常出现冬春连旱或春夏连旱，有时是冬春夏三季连旱，造成重大的损失和影响。 随着我市经济社会的快速发展、城市化进程加快和社会主义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁，旱灾造成的影响和损失更加严重。 新中国成立以来，市委和政府高度重视抗旱工作，组织实施了大规模的抗旱基础设施建设，为我市的经济发展和社会进步奠定了坚实的基础。但是，面对严峻的干旱形势，当前我市抗旱减灾工作仍存在着基础薄弱，城乡供水体系抵御旱灾能力较弱，抗旱减灾管理体系不健全等问题，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。因此，加强抗旱管理，提高我市综合抗旱减灾能力，预防和减少干旱灾害损失，已成为当前一项十分迫切的重要工作。 党中央、国务院始终高度重视抗旱工作，国务院办公厅于2007年印发了《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号），明确要求各地区应结合经济发展和抗旱减灾工作实际，组织编制抗旱规划，并与其他相关规划做好衔接，以优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，避免重复建设。有关部门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导。编制抗旱规划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供水安全、粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发展的一项重要任务。通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我市抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。 目前，我市制定了许多水利专业规划，如水资源综合规划、水土流失综合治理规划、农村饮水安全工程规划等，这些规划的实施，对我市的抗旱减灾起到了重要作用。本次规划主要是针对当前抗旱工作的迫切需要，结合防汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统、抗旱应急水源工程、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾保障体系等方面内容进行规划。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结