乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩新建项目可研报告.docVIP

目 录 前 言 1 第一章 实施方案的总体要求 3 第一节 项目规划的目标与任务 3 第二节 项目规划的原则与依据 4 第二章 项目区概况 6 第一节 新宁县概况 6 第二节 拆旧区概况 7 第三节 建新区概况 10 第三章 拆旧区规划方案 12 第一节 拆旧区复垦目标及原则 12 第二节 拆旧区调整方案 13 第三节 拆旧区工程布局规划 15 第四章 建新区规划方案 19 第五章 挂钩周转指标的使用与归还 20 第一节 挂钩周转指标使用计划 20 第二节 挂钩周转指标归还计划 20 第六章 项目区整理投资估算及经费筹措途径 21 第一节 预算编制说明 21 第二节 经费预算 23 第三节 资金筹措 28 第七章 方案的可行性评价和实施保障措施 29 第一节 方案的可行性评价 29 第二节 实施保障措施 31 第八章 实施方案的建议 34 附件： 一、相关技术资料 1、拆旧区勘测定界报告（四份） 2、建新区勘测定界报告 3、项目区地类面积变化表 4、拆旧区现场照片 二、相关文件 1、县人民政府关于印发《崀山风景名胜区村民搬迁实施办法》的通知 2、县国土资源局关于将崀山申世遗拆迁区列入城乡建设用地增减挂钩项目区的请示 3、邵阳市国土资源局关于《新宁县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》的批复 4、村民会议纪要 5、县国土资源局、乡镇与村、单位签订的协议（六份） 6、项目听证会议纪要 7、县人民政府关于新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复 8、县人民政府关于归还周转指标的承诺函 前 言 一、项目建设背景 实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是当前土地管理的重要工作，这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，结合国家发展改革委办公厅、国土资源部办公厅《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》等文件精神，按照“政府组织、协同推进、严格管理、规范操作、因地制宜、分布实施、群众自愿、权益保障”的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的开发。开展农村建设用地特别是居民点的整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解决城镇建设用地指标不足的矛盾。 根据建设“两型”社会的需要，按照国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发[2005]207号）和湖南省国土资源厅《湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》的有关规定，编制《新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》。 二、方案编制过程 本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段、分析研究阶段、方案论证阶段、决策确认阶段、和成果提交阶段。 1、前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深入项目区，了解自然地理状况、土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。 2、分析研究阶段。在踏勘、收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力、投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。 3、方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。 4、决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知１、。、，、、。 ２、。。，，，。 ３、。，，。 ４、。，，，、，。。 ５、。。 ６、。 二、实施挂钩项目的理论依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《基本农田保护条例》； 4、国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）； 5、《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉》（国土资发[2008]138号）； 6、《湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》； 7、《关于加强农村宅基地管理的意见》，国土资发[2004]234号； 8、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（国土资源部[2001]41号文件）； 9、《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》； 10、邵阳市人民政府关于印发《邵阳市集体土地上房屋