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运用法律思维提升高校管理水平 ——关于为推动学校内涵发展的几点建议 法律事务中心 法学院 王华杰 一、新领导人凸显法律思维新气象 刚刚闭幕的全国人大选举出国家新一代领导人，国家主席习近平提出了代表我们十三亿人民心声的中国梦：国家富强、民族振兴、人民幸福。为带领全国人民实现中国梦，“忠于祖国，忠于人民”， “我将忠实履行宪法赋予的职责”，“建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府” ，这是国家主席习近平的就职宣言；“对法律的敬畏、对人民的敬重”， “将忠诚于宪法”，要“建设法治政府”，“要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府”，这是国务院总理李克强的履职理念。全国人大常委会委员长张德江则表示，“任何组织、个人都必须在宪法法律范围内活动”。这些令人振奋的话语，既与此前十八大报告中“法治是治国理政的基本方式”的表述一脉相承，也可视作三位新任国家领导人，对这一理念和信条给出的阐释和施政承诺。 越来越多的领导者具备法学背景，对于提升整个官员群体法治思维水平，大有助益。习近平主席是清华大学法学博士，李克强总理是北京大学法学硕士，李源潮副主席是中央党校法学博士。此外，最高人民法院院长周强是西南政法大学法学硕士；最高人民检察院检察长曹建明是华东政法大学法学教授出身，等等。大批政治家特别是国家领导人具有法律教育和职业背景，这是走向法治国家的一个共同特征。对“人治”历史悠久的中国来说，领导者具有法学背景，无疑更具有特殊的价值。因为经过法学教育训练的人（包括工作后参加的法律学习和培训），更容易形成一种法律思维，这种思维如果运用到决策上，会使得相关决策的出台，更具法治的含金量，而这，正是实施“依法治国”方略、建设“法治中国”所需要的。十八大报告提出，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。” 那么什么是法律思维呢？法律思维是思维的一种形式，是指生活于法律制度架构之下的人们对于法律的认识态度，以及从法律的立场出发，人们思考和认识社会的方式，还包括在这一过程中，人们运用法律解决问题的具体方法。从深层次看，法律思维始终为维护法治而存在，法律思维基本内涵可以概括为：通过程序进行思考；注重缜密的逻辑，谨慎的对待情感因素；只追求程序中的真，不同于科学中的求真；判断结论总是确定的，不同于政治思维的权衡等。虽然法律思维过程难免有非理性因素，但从其总体要求和规定性来看属于理性思维。 法律思维表现为重证据、讲事实、守程序。其中，重证据是指法律思维下处理问题时以证据为根据，证据是以法律规定的形式表现出来的，能够证明案件真实情况的事实，从查明案件证据和正确运用法律两个关键环节入手；讲事实是指法律思维下以事实来支持所获得的结沦，法律思维的任务不仅是获得处理法律问题的结论，而且要为法律结论提供充分的法律论证与法律理由，这种事实一般是公开的，而且具有一定说服力；守程序是指以法律思维思考与处理问题时，严格执行程序，程序是法律所规定的行为方式和过程，以严明的程序保证处理结果的公正。我们对李克强总理答美国记者提问时记忆犹新：2013年3月17日，十二届全国人大一次会议举行闭幕会。大会闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。[美联社记者]李总理，中国提出与美国构建新型的大国关系，那么中方希望美国做些什么？包括所谓美国战略重心转向亚洲。另外中国是否会停止对美国的黑客攻击？因为这一问题现已引起对美国国家安全的关注。[李克强]你说到的黑客攻击问题，这可以说是一个世界性的问题，中国本身就是主要的被黑客攻击的受害者，中方不仅不支持，而且反对黑客攻击行为。刚才你说的话我怎么有有罪推定的感觉啊？我想我们还是少一些没有根据的相互指责，多做一些维护网络安全的实事。这是用法律人训练有素的思维方式，做出的铿锵有力的回答。李总理直接指出了美国记者在没有事实根据的情况下，断然指责中国黑客进攻美国，这是的典型的有罪推定思维。有罪推定主要是指未经司法机关依法判决有罪，对刑事诉讼过程中的被追诉人，推定其为实际犯罪人。有罪推定它是与“无罪推定”原则相对的，而“无罪推定”原则是国际通行的刑事诉讼基本准则。1996年3月中国对刑事诉讼法典进行修改时，虽然没有明确使用“无罪推定”的字样，但在第十二条明确规定“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”这一表述，被认为是包含了“无罪推定”原则的基本内容。李总理在全世界媒体人面前的这一回答，不仅彰显了新任的大国总理的风范，也突出体现了新任领导人的法律意识和法律素养：用事实说话，用证据论证，用法律严谨的逻辑推理驳斥美国记者的无稽之谈，维护了国家尊严和国家利益。也让全世界关心中国发展的人们领略了中国新一代国家领导人娴熟的法律