社会主义新农村建设与土地资源保护及可持续利用.docVIP

社会主义新农村建设与土地资源保护及可持续利用 刘彦随 中科院地理所创新基地研究员、博导 非常高兴有这个机会在我们论坛当中把我们科学院和地理科学治研究所，关于区域农业和农村发展中心近4年来在国家自然科学基金重点项目还有我们院里的重大项目的支持下面我们做工作。 一、新农村建设的科学内涵 第一点，我们2005年，我们十六届五中全会把新农村建设提出来了。那么2005年我们取消了两千六百年的皇粮国税，就是农业税的取消，还有2005年，当然04年以来，我们的中央一号文件，在时隔了18年之后又回归了到了涉农的一号文件。当然同时在2005年我们国家也率先出台了国土资源部下发207号文，就是《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，因为有这样一些条件，有这样的政策的支持，才有我们现在城乡挂钩，城乡初步的模式。 对新农村建设来讲，五句话，20个字。我理解它的实质是四大文明的建设，所以上午我们好的专家都讲了绝对不是一个新房建设，也不是说就是一个生产发展的问题，它是一个综合的，是物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的一个综合和继承。内涵是，生产发展是基础，生活宽裕是追求，乡村文明是动力，村容整洁是活力，管理民主是保障。 目标是一个目标的体系，而不是一个简单的某一方面的一个追求。它是一项复杂系统工程。所以新农村建设应该具有层次差异、综合性和细则化的一个目标的体系。 它的途径有建立一个转变城乡结构的经济和管理体制，构建统筹城乡发展的长效体制，要促进城乡要素流动和空间优化重构也就是我们的胡总书记讲的“双轮驱动”的问题，要把妥善推进城镇化和扎实推进新农村的“双轮驱动”又结合起来。 当前我们来观察来，看来讲在我们新农村建设的实践和认识当中有一些问题。 第一个问题就是新农村建设很多地方只建新房不见新村，特别我们沿海地区一些有钱的地区，就是说外面都非常的漂亮，房子非常的漂亮，里面富丽堂皇，外面乱七八糟，有的地区污水靠蒸发，垃圾靠风刮的情况是非常的普遍的。 二种是建新不拆旧，村庄扩展，浪费土地，现在我就喜新不厌旧的问题非常的突出。新房建了旧房依然保留，当然这我是体制，宅基地在我们国家是特殊作为一个误区，没有跟退税机制没有很大的关系。 第三，一味城镇化，消灭村庄，大拆大建。特别是把我们农民赶到城市里的情况非常之多，又要把村庄消灭，大拆大建非常有普遍的，当然一些地方有些地方是非常突出，有些地方有所抬头，有些地方还正在开始。变相侵占土地特别是官商主导民意受损问题非常的突出，当然这与我们本身农村集体土地产权的缺失，特别是土地是资产的实现形式在机制上政策上还没有很好的保障的一个结果。 再一个就是忽视争议性，点上样板，面上无进展。有些地区是建设在前，规划在后，模式在前，理论在后，所以这样一个错误与发展的问题比较土地，这是一个基本的情况。 二、快速城市化的农村问题 那么快速城市化的农村问题，我们接轨60多年，特别是改革开放30年，中国的快速的城市化的发展，我们的核心的问题就是要解决我们现代化建设，也要解决农民的问题，特别是我们是“三农”的问题要解决。但是30年改革开放之后，发现我们农村的发展不能够完全依赖于城市化，为什么？ 一、快速的城市化的进程中，我们接近一个百分点在增长，连续30年。但是到了09年的时候，我们46. 6的城市化率已经很高了，但是在这个当中，有一亿六千七百万的农民工占到了26.8%，虚高的城市化是在我们城市化的光环上下渗透的非常深层次的农民的问题没有解决。一味把农民推向城市，造成了虚高的城市化率。你看这是一个情况，这是一个增长的情况，这是我们农民的人口在98年后在减少，但是我们城市化率大增。 土地高速的非农化。我们近12年来，全国耕地减少了1亿2千多亩，建设地增加了1亿多亩，其中建设用地耕地占了34%，建设用地的贡献大概3成，当然其他还有城市是结构调整、退耕还林，也有栽培的问题。 我们的土地的城市化约快于人口的城市化。按照城市用地增长系数来讲，国际上有一个合理的标准，那是1.12是一个合理值，我们国家1999年到2008年是1.8。 同时我们的城市化水平也超出国有化水平，就是我们城市化当中地占了很多，但是工业化实际性的增长，内涵式增长没有上去，差了2.5个百分点。这是我在《人民日报》今年4月8号写的一篇文章，我说是就找寻市场化发展的幸福之路，题目就是新农村建设和城市化是一体的，基本来看我们的城市化是什么，耕地在大量的减少，我们的建设在大量的增加，这形成了一个巨大的剪刀差。 第三个问题农村的人口在减少，由非农化转移，大概在95年以来每年是1100多万。但是我们的用地在增加的，就是在95年以来之后我们的用地不仅反增了400万亩，任何一个国家没有说你的人口在转移，你的土地在增加。所以我们今天说老百姓现在很高兴，有四块宅基地现在可以兑换了，它