社会管理创新与农村社区建设.pdfVIP

２０１２年第３期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．３ 　总第１９９期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９９ 社会管理创新与农村社区建设 ———以潍坊市农村社区建设为例 崔建平 （华中师范大学政法学院，湖北 武汉　４３００７９） ［摘要］　社会管理创新是社会持续发展的动力。加强和创新社会管理，是新时期党和 国家的战略选择。潍坊市“多村一社区”农村社区建设的探索与实践，作为我们这个时代社 会管理创新需求的一种回应，虽被作者视为中国城乡融合进程中的过渡形态，但在事实上有 利于满足农村居民日益强烈的多元化需求，有利于实现基本公共服务上的城乡均等化，一定 程度上变革了农村社会的组织方式和管理模式，是城乡统筹发展路径的有益尝试，为推动我 国农村改革发展提供了新的思路和借鉴。 ［关键词］　社会管理创新；农村社区建设；多村一社区 ［中图分类号］Ｃ９１６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０３－０１２８－０４ 　　社会管理创新是社会持续发展的动力。近年来，加强和创新社会管理日益受到重视，党和国家领导人在 不同的场合多次提及，社会管理创新被赋予以新的内涵和极其深远的意义。胡锦涛总书记强调，加强和创新 社会管理，提高社会管理科学化水平，可以最大限度地激发社会活力，减少不和谐因素，确保社会的和谐稳 定。 农村社区正在经历着由传统向现代的转型。转型时期的突出特点是，原有问题依然存在并获得了转型 时期的特征，新的问题不断涌现且更加尖锐。伴随着工业化、城市化的推进，农村经济社会结构日益分化，农 民的从业结构和收入结构多元化，农民需求多样化。与此同时，诸如生产效率低下、土地抛荒、空心村等又无 不表明农村活力出了问题，农村社区社会管理的方式亟需创新。“农村社区建设有利于激活农村活力、推动 农村各项事业发展、实现公共服务均等化，是新时期解决我国城乡二元体制、实现统筹城乡发展的一条重要 ① 途径，对国家政治稳定和社会发展具有重要意义。” 一、创新农村社会管理机制是建设社会主义新农村的客观要求 建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务，也是一项前所未有的事业，没有任何可借鉴的经验。 面对新情况、新问题，只有不断加强和改进党对农村工作的领导，不断创新农村社会管理机制，才能完成建设 社会主义新农村的各项目标任务。改革开放以后特别是进入新世纪以来，随着工业化、城镇化和农业现代化 的加速推进，中央统筹城乡发展一系列决策部署的加快实施，我国农业农村发展取得了长足进步，村容村貌 发生了很大的变化，农村经济社会结构变化，农民的生产生活意识、需求变化明显，对加强和创新农村社会管 理提出了新要求。 （一）农村经济社会结构的变化迫切要求创新社会管理 改革开放以来，我国农村经济结构发生了并正在发生着深刻变化。一是农业产业化趋势日益明显，产业 链条不断延伸，涉农产业不断拓展并日臻完善。二是农业生产方式日益现代化，机械化趋势明显。传统的面 　收稿日期：２０１２－０１－１９ 　作者简介：崔建平（１９５７—），山东淄博人，华中师范大学政法学院博士研究生，潍坊市政协党组书记、主席。 　① 李增元：《农村社区建设：治理转型与共同体构建》，《东南学术》２００９年第３期。 １２８ 朝黄土背朝天的耕作方式在我国东部发达地区的农村越来越不易见到。三是农村居民的从业结构多元化。 出外打工或者成为城镇朝九晚五的上班族成为农村劳动力的生活常态，非节日、非农忙时节我们很难在村里 见到年轻人，纯农业、尤其是传统种植业收入占家庭总收入比重有日益缩小的趋势。与此同时，现代交通、信 息发展迅速扩展了人们的生活半径，手机、网络成为生活的必需品，小轿车走进了田间地头，越来越多的农民 开始摆脱土地的束缚，农村居民直接从事农业生产的时间明显缩短，农忙不忙已经成为现实。伴随着农村生 产生活多元化的是日益明显的农村分化，“农民正在由原来的差别不大的农村干部、一般农民两个主要阶层