制度变迁视角下美国农保制度对我国的启示.docVIP

制度变迁视角下美国农保制度对我国的启示 ①刘冬雪 ②孙一昕1 （①山东大学经济学院，山东 济南 250100； ②中国人民银行东营市中心支行，山东 东营 25091） 摘 要：美国农业保险制度的演进，实质上是政府主导和财政支持下法律制度完善、资源配置优化的制度变迁过程。美国的案例说明了政府主导下的强制性制度变迁是完善农业保险制度体系的最优路径。自2004年开展农业保险试点至今，我国农业保险发展很快，但制度缺陷明显。通过借鉴美国经验，加大农业保险财政支持，出台农险制度发展规划，完善农业保险制度体系刻不容缓。 关键词：制度变迁；农业保险；政府主导 Abstract：The evolution of agricultural insurance system in the United States is in essence a process of institutional change of improving legal system and optimizing resource allocation which is led by the government and supported by finance. US’s case illustrates the government-led mandatory institutional change is the best path to perfect the system of agricultural insurance. Since the pilot agricultural insurance program was carried out in 2004，agricultural insurance in China has been developing rapidly，but the deficiencies of the system are obvious. By drawing on the experience of the United States，we should increase the financial support for agricultural insurance，put forward the development planning of agricultural insurance，and urgently need to improve the agricultural insurance system. Key Words：institutional change，agricultural insurance，government-led 中图分类号：F840.66 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）05-0064-04 一、引言 2004年，保监会在上海、吉林、黑龙江分别批设了三家专业性农业保险公司，之后又在江苏、四川、辽宁、新疆等地开展保险公司与政府联办、为政府代办以及保险公司自营等多种形式的农业保险试点工作，我国的农业保险进入政策性农业保险试点阶段。目前，我国农业保险发展较快，但在制度上仍然存在一定的缺陷：一是缺乏专门的农险立法、风险管理政策以及再保险机制等制度供给；二是经营主体职能不明确、经营规范不完备、经营队伍素质不高等原因引起的低效率的制度落实；三是监管出现一定的混乱。 制度变迁理论是研究制度属性及其变迁路径的理论，属于新制度经济学的范畴。根据制度变迁理论，作为公共产品供给的主体，政府进行强制性制度变迁，能够充分发挥政府强制力等方面的优势，以最快的速度推进制度变迁，降低制度变迁的成本。在美国农业保险制度的演进中，政府所进行的强制性制度变迁路径，对我国农业保险制度的发展完善具有十分重要的借鉴意义。 二、农业保险的属性分析 （一）农业保险的制度属性 本文认为，农业保险实质上是一种制度安排，农业保险制度划定了农业保险的边界，是农业保险的核心内容。类比其他制度，农业保险制度由以下内容组成：一是农业保险制度的对象，即农业保险制度范围与指向，包括主体对象与客体对象。二是农业保险制度的规范，即各对象的责任、义务、权利，为农业保险制度的主体内容，具有普遍约束力。三是农业保险制度的载体，包括以保险公司、投保人、监管人为主体的具体载体和以各种政策、保险监管、技术创新为主体的抽象载体。四是农业保险制度的不断更新完善，或者说生命力。五是农业保险制度的核心价值观，即对农业保险制度的目标定位以及价值判定。因此，完善的农业保险制度，必须具备完善的五项内容。 （二）农业保险的准公共物品属性 国内学者普遍认为农业保险具有准公共物品的属性。王国军（2002）认为农业保险产品是介于私人物品和公共