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《财政学》教学案例选 资源配置中的公共商品供给 菜农与种稻者的竞争——资源配置与效率 资源的稀缺性是指社会资源的有限性，它意味着社会提供的东西少于人们想要的。如果能够无限量的生产出某种产品，或者说人类的欲望能够无限量地得到满足，那么会产生怎样的后果？人们拥有了一切想要的东西，因而不必担心花光其有限的收入，企业不必关心劳动成本，政府也不必再为税收和支出而努力，因为谁都不会在乎。可以举一个菜农和种稻者竞争的例子来说明资源的稀缺性与效率的问题。 资源稀缺，意识着相对于人无限的需求而言，物品是有限的。假定人们只消费稻米和蔬菜，菜农与种稻者只有100亩土地，同时，生产技术水平既定，即水稻和菜农的亩产量是一定的，从图2-1、图2-2中我们可以看出：在既定的100亩土地中，如果其中的某一部 图1-1 土地资源的约束 图1-2 菜地与粮田的替代 分菜农拿来种菜，那么种稻者就不能同时用它来种稻米，同理，被种稻者拿来种稻米的那一部分土地就不能同时拿来种菜，粮田与菜地的面积是反向变动关系。进行资源配置就是要确定菜农所种菜地和种稻者所种稻田的面积各是多少。 那么就面临着这样一个问题，如何分配100亩土地给菜农和种稻者，使其效率达到最大？ 在既定的条件下，当资源配置使得一个人的福利改善必然使另一个人的福利受损时，这种资源配置就是有效的资源配置，这种配置效率又被称为帕累托效率。要实现凰累托效率，要求同时具备三种效率，即生产效率、交换效率以及综合效率。 （一）生产效率 你以菜农和种稻者的竞争为例，要达到生产的效率，必须使生产沿着生产可能性曲线运行（见图2-3）。生产可能性曲线表明了在其他产品产出水平既定的条件下，某一产品的最大产出水平。生产效率要求经济处于生产可能性曲线之上。从图2-3可以看出，在实现生产效率的条件下，增加水稻产量的唯一途径是减少菜的用地，增加菜产量的唯一途径是减少水稻用地。由于生产技术水平既定，水稻和菜的亩产量是一定的，那么，生产效率要求每一寸土地都被充分地加以利用，没有多余的土地来增加稻米或菜的生产，也就是说，种稻者如果想增加稻田的面积其唯一途径就是要求菜农减少菜地的面积，否则就无法增加稻米的生产；反之亦然。但是，假如这100亩土地并没有被充分地加以利用，就没有达到生产效率，此时，经济处于生产可能性曲线内部的某一点（如I点）。这可能是由于菜农将田埂留得过宽造成的，此时，要增加菜地面积就可以通过缩小田埂的面积来实现（如图2-4）。 图1-3 生产可能性曲线 图1-4 生产效率 （二）交换效率 交换效率要求经济中生产的所有商品都必须以有效的方式在个人之间加以分配，即喜欢吃菜的人得到菜，喜欢吃稻米的人得到稻米。当交换具有效率时，至少有一方不愿进行交换行为，且任何进一步的交换行为都会以牺牲一方的利益为代价，否则，如果双方都愿进行交换，这种交换便可同时增加双方的福利，这说明此前的交换没有达到效率状态。在决定购买稻米或是菜的数量时，人们要比较他们从额外一单位稻米或菜中获得的好处与购买这一单位稻米或菜的额外成本，即价格。只要一人从交换中的受益大于其支付的成本，他就会继续交换行为，直到他支付的成本等于其受益，这实际上表明了交换效率实现的条件，即边际收益=边际成本。因此，在完全竞争的经济中，价格机制保证了交换效率的实现。 （三）综合效率 帕累托效率的第三个条件是必须实现综合效率，即经济在生产可能性曲线某点生产的产品反映了消费者的偏好，价格机制再次保证了这一条件可以得到满足。假定稻米和菜的生产一开始是E0点，此时已达到生产效率，即土地已被充分利用，此时稻田的面积在A0。如果消费者需要更多的菜更少的稻米，对菜的需求增加导致菜价上涨，菜农必将增加菜地的面积，从而增加菜的产量；与此同时，种稻者必将减少稻田的面积，致使稻米产量减少，使菜的产量和稻米的产量达到均衡，从而实现交换效率。这时生产可能性曲线从E0向E1点移动。此时，菜农种更多的菜地，种稻者种更少的稻田，菜地和稻田的比例也由A0向A1点移动。这一变化可以由图2-5中看出。 图1-5 生产可能性边界与综合效率 中国的“再就业工程” 一、日趋严峻的就业形势 (一)历史的沿革 中国是一个人口大国， 约占世界总人口的五分之一， 近年来每年新增人口2100万，全国人口已由新中国成立之初的5．4亿增加到12．8亿。中国虽然是劳动力资源最为丰富的国家，但人均经济资源拥有量极低，劳动力相对其资源大量过剩。 在某种程度上，平等与效率之间存在着矛盾。改革前中国选择的是平等，实行的是充分就业的劳动用工制度。1949年新中国诞生之后，中国政府为了解决几亿人口的吃饭问题，一直实行着“低工资，广就业”的政策， 即用行政分配的手段将劳动力输送到(国有)企业，劳