從我國農企業案例看農業產業化發展策略.pdfVIP

產 策 化 業 略 社會企業之組織型態與發展模式 從我國農企業案例看農業 產業化發展策略 撰 文/孫智麗 •劉依蓁 農業發展之重要性與效益 16~54 兆美元之間，平均約為33 兆美元，相當於當 時全球GNP 的兩倍；台灣經濟研究院生物科技產 臺灣現代農業已由原來生產為主，發展為兼顧 業研究中心另根據後續相關研究推估，臺灣農業產 生產、生活、生態的三生農業，包括傳統生產糧食 的初級產業，農產加工的二級產業，範圍從上游的 生之生態系統服務價值可達新台幣3.99兆元（註2）。 肥料、農藥、飼料、農機具等，到下游的食品加工、 因此農業發展對於一國民生福祉之重要價值， 冷凍、運輸、倉儲、運銷、保險、餐飲，以及休閒觀 存在社會效益與經濟效益之間的落差（外部效益或 光、文化體驗等服務性的三級產業。就農業的經濟 公益價值），政府就應介入或由非營利組織來提供 效益而言，雖然我國初級產業附加價值不到GDP 對私部門並無利可圖的服務（所謂的「公益」或「慈 的2% ，但如果要計算農業部門衍生產值與附加價 善」活動），以矯正市場失靈(Market failure) 之現 值對總體經濟的貢獻，應將上下游產業關聯性一併 象。但是政府政策經常無法及時符合民眾需求，且 考量，於是農委會委託中央研究院依據行政院主計 受到選舉影響或預算編列限制，使資源配置效率不 總處發布的產業關聯表，估算2010 年臺灣農業部門 佳；而非營利組織主要是透過捐款或補助來經營， 與相關產業對總體經濟的貢獻，結果顯示國內農業 非企業組織型態的經營效率往往不彰，無法自食其 與相關產業創造附加價值為新台幣1.53 兆元，占當 力的結果，難以培育人才持續為設立宗旨努力，也 年全國GDP 的比重11.21% （註1）。 不見得能夠永續經營。 但是農業部門的重要性除了以經濟效益來衡 社會企業之性質與組織型態 量外，對於一國經濟體發展還具備多功能(Multi- function) 之重要價值。農業發展的社會效益包括 當追求經濟利潤極大化的企業，與追求社會 糧食生產的基本功能，創造社區或偏鄉就業與穩 效益極大化的非營利組織之間界線逐漸模糊，因此 定社會的重要功能，尚具有保護自然環境、維護鄉 「社會企業」(Social Enterprise) 的概念在歐美油然 村景觀與奠基區域發展等外部效益(Externality) 功 而生，社會企業成立目的是解決或改善社會問題， 能。根據Costanza 等在全球自然科學最重要的期刊 類似非營利組織，方法則是販賣產品或服務，手段 Nature(1997) 所發表之研究指出，全球以農業為核 類似企業。社會企業的興起，無異是對資本主義大 心之生態系統(Eco-system) 服務所產生的價值介於 纛下，企業追求「利潤極大化」鐵則的悖反。因為， 1 經濟日報 ，「農委會表示 ，這項結果與美國以相同方式推計其農業及相關產業的GDP 占全國GDP約13%比重相近」，2012年7月4 日。 2 孫智麗(2011) 。