民族自治地方政府能力循环初探.pdfVIP

维普资讯 云南行政学院学报 2007年第6期 民族 自治地方政府能力循环初探 阁 柏 (云南大学 公共管理学院，云南 昆明，650091) 摘 要：政府能力建设是近年来国内逐渐兴起的一个研究领域，涉足的专家学者为数不多，而对民族 自治地方政府建设 能力的研究则少之又少。本文根据对一般意义上政府能力建设的研究，结合民族 自治地方的实际，深刻剖析了民族 自治 地方的政府能力构成要素。揭示出政府的能力是在资源的输出一能量的转换 一能量的输出一带动经济社会物品的产出这 样一个过程中循环螺旋上升的原理。从一个全新的视角，尝试性地提出了民族 自治地方政府能力循环论。 关键词：民族 自治 ；政府能力 ；循环 中图分类号：I)633．2 文献标识码 ：A 文章缩号：1671—0681(2007)06一OlI9一O5 作者简介：阍柏 (1969一)，男 (纳西族)，北京大兴人 ，云南大学公共管理学院博士研究生，云南省楚雄州中级人民法 院院长。 理论 总 是 落 后 于 实 践 ，这 是 我 们 当今 社 会 的 是直 接 的产 品而 是 一 种 带 动 的功 能 ，它 通 过 一 个 一 个难 以 回避 的 困局 。原 因可 能 是 多 方 面 的 ，但 个 的驱动 轮 去 带 动 经 济 社 会 各 个 轮 子 运 转 ，然后 有一 点 又 是 可 以肯 定 的 ， 由于 我 们 的现 代 知 识 体 才真 正生 产 出经 济 社 会 的产 品。我 们 走 进 大 大 小 系源 于 西 方 。 目前 我 们 生 活 的一 切 似 乎 只 能在 对 小 的政府 。看 到 的是 不 同部 门 的 官 员 ( “掌 舵 者 方概 念框 架 中获 得 自我 表述 。 [1]对 于政 府 学 的 们 ”) 在 召开会 议 、做 出决 策 ，同 时各 部 门的 -r_作 研究也不例 外 。我 们 进 入 行政 学 的某 一 范 畴 ，设 人员 ( “划 桨者们 ”)在 忙 着把 这 些决 策 贯彻 执 行 定描述 的框 架 ，这 “就 像 一 个 刚 学 会 外 国语 的人 下去 ，政 府 的大 门 口进 出 的不 是 原 料 和 产 品 ，那 总是 要 在 心 里 把 外 国 语 言 译 成 本 国 语 言 一 样 ”， 里 只有进 出各 个 机 构 的人 和 上报 下 达 的文 件 。它 [2]居 于如 此 难 逃 的学术 语境 。我 认 为 以循 环 论 的终 端产 品在 企 业 的车 间 、在 正 修 建 的 公 路 、正 分析 政府 能力 建设 不失 为 一个 可行 的视 角 。 发射 的卫 星 、 正 上 课 的学 校 、正 在 手 术 的病 床 、 一 、 民族 自治地方政府能力循环论的提 出 正在演 出的舞 台、正 在发放保 险 的窗 口等等 。而 (一 ) 政 府 能力循 环 的一般 原 理 这些产 品又成 为政 府 这 台机 器 运 转 所 需 的 “混 合 无论 是 哪 类 国家 中 的哪 类 政 府 ，也 不 论 是 中 油料 ”，让 它不 断 地 增 强其 带 动 能 力 。这 同西 方政 央政 府还 是 地 75-政 府 ，它 不 是 自在 自为 的 ，它 们 府过 程论 的模 型相 似 。政 府 的能力 就 是在 这 样 资 都不 是无 需 加 能 的永 动 器 。一 个 政 府 要 行 使 它 拥 源 的输 入 一 能量 的转 换一 能量 的输 出一 带动 经 济 有 的公共 权 力 并 正 常运 转 ，保 持 一个 国家 和 地 方 社会 品 的产 出 ，这些 产 出又 在 不 断地 输 入