构建适应湖南省情的水利信贷支持模式.pdfVIP

olum n 聚焦水利建设 专栏 期扩建工程 ；郴州市桂东县沤菜水库工程建 建设用地 出让收入 。这些项 目建设后 ，既能 地 出让收入等项 目综合收入来解决抵押以 设向农发行贷款 5900万等。这些水利项 目 提升项 目防洪抗灾能力 ，又美化 了周边环 及还款来源的难题 ．以此带动水利基础设施 C 的实施，为当地经济社会发展提供 了可靠的 境 ，带动土地增值．造福一方百姓。 建设 。 防洪安全 、饮水安全和生态安全保障 。 (四)实体公司代建后政府回购型模 式。 二是项 目资本金可从 国家水利建设专 (三)实体公 司独立承贷型模式。一种是 即由水利主管部 门负责推荐合适 的水利工 项资金或本级财政基础建设资金 中筹集 ，各 民营企业作为项 目建设和融资主体。即由经 程项 目，通过项 目招标方式 ，确定具有合法 级财政对本项 目有专项补贴资金 ，还贷资金 工商行政管理部门核准登记 ，具有较强经济 建设资格的实体公司作为项 目建设及投融 来源有保障。适用于纳入中央和省级规划的 实力 、项 目自身现金流充足 、有还款和抵押 资主体。然后政府与实体公司建立合作协调 涉农水利项 目．即属于财政性水利建设项 担保能力的民营企业作为承贷主体 。建设项 机制，签署建设和回购协议 ，明确合作各方 目．全部 由各级财政逐年分期拨款 ．或实施 目既兼有经济效益或经济功能，同时．又兼 职责。负责项 目建设及投融资的实体公司． “先干后补”政策时．由于项 目建设资金投入 有社会效益 (如以防洪、灌溉为主兼有发电 可以自有有效资产或取得第三方担保和以 比较集中，在财政资金到位前由农发行垫付 等经济功能的水利工程)，地方政府只需适 应收项 目资产 回购款作质押的方式 ．向农发 建设资金，以缓解政府资金投入的前期压 度给予补助。如株洲市攸县桐坝水利综合枢 行申请水利建设贷款。项 目建成后 ．政府负 力。此类项 目政策制约小，民众关注度高，社 纽工程 ，是 由民营股份制企业株洲泓泰水 电 责通过分期回购方式将项 目收回，回购资金 会影响大，财政补贴及时可靠 ，还款有保障。 实业有限公司筹建的。项 目集蓄水 、防洪和 优先偿还农发行贷款本息。 贷款利息可由财政据实补贴 。实行国库集 中 发电于一身。项 目除资本金外 ．向农发行贷 三、几种信贷支持模式特点比较厦建议 支付 ，贷款本金可由省财政在今后 的水利专 款9000万。还款来源为项 目经营收入，贷款 (一)实体公司承贷信贷支持模式的特 项资金中安排偿还。 采用抵押担保贷款方式，即采用第三方资产 点。一是项 目融资、建设、维护及营运 由政府 (二)事业法人承贷信贷支持模式的特 足额抵押 。同时 ，按照 “应抵尽抵 ”的原则 ，办 授权 ，风险承受能力较强 ，属低风险财政垫 点。一是承贷主体法人治理结构完善 ；二是 理了企业法定代表人个人有效资产抵押。该 付性贷款。因为水利建设项 目绝大多数属于 有财政专项补贴资金 ：三是有经营性收入 ， 项 目将于近期竣工，除 自身效益外 ，其 良好 公益性和准公益性基础设施建设项 目．投资 能产生较稳定的现金流 。适用于兼有一定公 的生态效益是社会公认的。 规模大 、建设周期长 。水利建设投资的特性 益性的经营性水利项 目，财政投入资金不能 另一种是 由整改退 出政府融资平 台的 决定了单纯依靠水利建设项 目本身．往往难 覆盖水利建设投资．承贷主体依靠项 目自身 一 般类公司作为项 目建设及融资主体。项 目 以解决抵押以及还款来源的问题。一般法人 收益 ．如水费收入 、城市排污收入等偿还贷 在开展水利建设的同时，兼有其他收人 (如 企业也无法或不愿意进入公益性水利建设 款本息 ，不足部分可用政府土地出让收益或 可开发整理 出可供 出让的城市建设用地)