欠发达小城镇规划建设新路径探索--以十堰市大川镇规划为例.pdfVIP

1629.欠发达小城镇规划建设新路径探索* ——以十堰市大川镇规划为例 耿虹 石丹 摘要：大力发展和建设好小城镇，是中国城镇化进程中的一个重要的环节。我国中西部大多数小城镇 由于地理环境、地形地貌，又或是行政区划、交通区位等种种原因，小城镇自身缺乏发展动力，带来经济 发展的不平衡，产业的单一化，人口的 “外流”现象，农村经济发展的被动式，形成中西部小城镇 “欠发 达”的普遍特点。如何寻找适当的发展路径，引导这一类小城镇走向健康持续发展，是本文重点探讨研究 的问题。在阐述欠发达小城镇发展现状及门槛的基础上，以十堰市大川镇的规划实践为例，试图探析 “政 企合作”这一路径的广泛可行性及发展效应，希望能为我国中西部地区欠发达小城镇的规划建设提供新的 思路。 关键词：欠发达小城镇 发展路径 政企合作 大川镇 引言 小城镇上联大中城市，下联广大农村, 是介于农村和大中城市间的桥梁, 是农业生产资 料的供应中心，是农产品的集散地，也是一定农村地域范围内的政治、经济、文化和生活服 务的中心。发展小城镇是城乡二元结构逐渐消除的过程，对于城镇化建设以及城乡一体化发 展有着重要意义。我国有两万多的小城镇，改革开放以来，呈现不同的发展路径和类型，有 些小城镇始终难以找到其自身的发展动力，而呈现出“欠发达”的局面。随着国家大力发展 新农村政策的出台，欠发达小城镇建设也呈现出了多元化的特征和加速化的趋势。但相较于 东南沿海地区的小城镇而言，中西部的小城镇少有外资注入，小城镇建设的内生积累十分缓 慢，资金的“稀缺性”一直是制约其快速发展的瓶颈，因而这些小城镇仍处于初级探索状态。 要解决这一障碍，应注意发挥多种经济成分的作用，打破行政壁垒，建立起以政府为主导， 社会广泛参与的投融资体制，引入市场力量积极参与小城镇的规划建设。 * 国家自然科学基金项目：《基于微观调查数据的小城镇公共服务设施网级空间优化研究》（编号： ） 1．欠发达小城镇发展现状及门槛 1.1 经济总量较低，产业发展不合理 欠发达小城镇的经济结构仍表现出以第一产业为主的特质，居民仍以从事农业劳动为 主，难以成为真正意义上的“市民”。同时在小城镇建设中，中西部很多欠发达小城镇经济 发展落后，第二、第三产业不发达，对城镇发展的贡献和支撑不足。不少乡镇企业规模小， 龙头企业少，工业结构中高能耗产业比重大，增长方式比较粗放，而且与城市工业重复建设， 市场竞争力低下。城镇第三产业活力不足，发展滞后，层次较低，分工不细，不少集镇的第 [1] 三产业基本上维持在原始的商品交换和基本的社会服务上 。再加上区域经济实力不足，财 力不强，势必难以满足城镇发展的资金需求。 1.2 建设规模偏小，功能不健全 国际上的有关经济学家对小城镇的规模作过专门研究，美国福克斯和英国巴顿都认为， 小城镇的人口最适宜规模为 5 万人左右；国内的学者在调研中发现，小城镇只有当镇区人 口达到 1 万人时，才能对镇域经济起到资源聚集和辐射带动作用。但我国中西部地区多数 小城镇镇区人口不足5000 人，其中非农业人口只有3000 人左右。如此超小规模的小城镇， 要素集聚能力差，使公共基础设施的修建和服务业的供给难以形成规模效益，人口和企业的 集聚效益也十分低下。这种建设规模过小，严重制约了小城镇的健康发展: 一方面，小城镇 [2] 的区域中心功能无从发挥；另一方面，小城镇的运营成本居高不下 。加之欠发达小城镇经 济相对落后，基础设施脆弱，不但限制了小城镇的发展，也带来了环境脏乱等难以克服的问 题。 1.3 地域环境漠视，城镇风貌雷同 我国有相当数量小城镇的地方经济体系建设没有引起重视，造成小城镇职能分工不明， 缺乏各自特色，盲目攀比，建设无序。另外由于欠发达小城镇普遍缺乏总体规划与设计，这 些小城镇在建设上互相模仿，缺乏自身应有的个性与地方特色，小城镇的地域特色存在危机， 小城镇的风貌趋于雷同和走向平庸。大量欠发达小城镇呈现出沿过境道路线性布局的结构， 建筑物平行道路整齐布局。与环境自然协调、极富生活情趣的空间布局形态，尺度宜人的街 [3] 道小巷，清新淡雅的民居群落正逐步消失 ，取而代之的是