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清洁发展机制（CDM）及其在我国的实施 王晓冬* 摘要：清洁发展机制（Clean Development Mechanism , CDM）是《联合国气候 变化框架公约》（UNFCCC）第三次缔约方大会（Cop3）提出的《京都议定书》中 引入的一种灵活履约机制。CDM 允许附件 1的国家（主要是发达国家）在非附件 1国家（主要是发展中国家）投资于温室气体减排项目，利用由此产生的经认证 的减少排放来部分履行其在《京都议定书》所承诺的限制和减少的排放量。CDM 提供了一个在控制温室气体排放上南北合作的良好前景。一方面，对发达国家而 言，给予其一些履约的灵活性，使其得以成本最有效的方式履行义务；另一方面， 对发展中国家而言，协助其能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资金和技 术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全球在实现相同减排目标的前提下， 减少总的减排成本。因此，CDM 是一种双赢（Win-Win）的选择。作为发展中国 家的我国，既是温室气体排放的大国，又是温室效应可能的最大受害国之一。同 时又受到自身资金、技术和能力建设的限制，无力采取有效的防治措施，这意味 着我国将有可能成为一个具有巨大潜力的CDM 市场。所以，研究CDM 及其在我国 的实施极具现实意义。本文意在对CDM 作一简要介绍，对CDM 在我国的实施作一 初步探讨。 关键词：京都议定书 清洁发展机制 实施 清洁发展机制（Clean Development Mechanism , CDM）是《联合国气候变化框 架公约》（UNFCCC）第三次缔约方大会（Cop3）提出的《京都议定书》中引入的 一种灵活履约机制。CDM 允许附件 1的国家（主要是发达国家）在非附件 1国家 （主要是发展中国家）投资于温室气体减排项目，利用由此产生的经认证的减少 排放来部分履行其在《京都议定书》所承诺的限制和减少的排放量。 CDM 提供了一个在控制温室气体排放上南北合作的良好前景。一方面，对发达国 家而言，给予其一些履约的灵活性，使其得以成本最有效的方式履行义务；另一 方面，对发展中国家而言，协助其能够利用减排成本低的优势从发达国家获得资 金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全球在实现相同减排目标的 前提下，减少总的减排成本。因此，CDM 是一种双赢（Win-Win）的选择。 作为发展中国家的我国，既是温室气体排放的大国，又是温室效应可能的最大受 害国之一。同时又受到自身资金、技术和能力建设的限制，无力采取有效的防治 措施，这意味着我国将有可能成为一个具有巨大潜力的CDM 市场。所以，研究 CDM 及其在我国的实施极具现实意义。本文意在对CDM 作一简要介绍，对CDM 在 我国的实施作一初步探讨。 一、CDM 产生和提出的背景 20 世纪80 年代，全球气候变化引起了国际社会的广泛关注。1988年，联合国环 境署（UNEP）和世界气象组织（WMO）联合组建了政府间气候变化专业委员会（IPCC） 专事研究气候变化问题。 253 IPCC评估认为，人类对全球气候的影响是无可争辩的事实，全球变暖将给人类 带来不可估量的损失。基于此，联合国于 1992年5 月通过了UNFCCC，并于 1994 年 1月 1日正式生效。 UNFCCC 针对人类改变全球大气构成的活动所直接或间接造成的气候变化，致力 于将大气中温室气体的浓度稳定在防止人为危险干扰气候系统的水平上。依据 “共同但有区别”的责任原则，UNFCCC 具体要求附件 1所列发达国家率先将其 温室气体的排放回复到 1990年的水平。 其后，在 1995年Cop1 和 1996年Cop2 的基础上，于 1997年在日本京都召开的 Cop3 上各缔约方达成了《京都议定书》,为实现UNFCCC 设定了具体的限控指标 和时间表,同时引入了三种灵活的履约机制,其一即为CDM。CDM 源起于京都会议 上巴西代表团提出的“清洁发展基金”（Clean Development Fund, CDF），初 衷是建立一个对完不成减排义务的发达国家进行惩罚的违约罚金机制。但遭到发 达国家反对，在这种情况下，美国借用CDF 的名词，提出了CDM，作为发达国家 降低减排成本履约的一种灵活机制。 然而关于如何具体履行〈京都议定书〉，则是又在经过了4 年曲折艰苦的谈判之 后，于2001 年7 月召开的Cop6 续会的波恩会议上，个缔约方才达成了一致协议， 同时CDM 规则也得以基本确立。 虽然〈京都议定书〉的生效和具体执行还有待于今年 10月底和 11月初在摩洛哥 马拉卡什召开的Cop