战略规划引领下广州市生态廊道规划与实践.pdfVIP

1580.战略规划引领下的广州市生态廊道规划与实践 何洁妍 [摘 要]2000 年广州市战略规划提出“三纵四横”生态廊道，至今已经过了十多年的生态保护与建设， 通过生态廊道规划的深化和实施，生态优先的观念深入人心，城市生态格局凸显。当前广州市已开展新一 轮战略规划编制，如何贯彻并深化落实生态廊道保护是本轮战略规划的重点内容。本文通过回顾2000 年战 略规划等生态廊道相关规划要点，对比分析生态保护与建设现状，在对实施效果进行综合评价的基础上， 探索总结新一轮战略规划编制背景下的广州市生态廊道规划与建设策略创新点，思考广州市保护和建设生 态廊道的实施保障策略。 [关键词]生态廊道，战略规划，生态保护，建设策略，广州 1 广州市生态廊道规划的提出与实施 1.1 生态廊道规划的提出 2001 年8 月广州市编制完成了 《广州市城市总体发展战略规划》（简称2000 年战略规 划）。该规划首次将生态环境问题纳入城市宏观规划，提出 “三纵四横”的市域生态廊道概 念。生态廊道是指具备一定宽度的带状绿色开畅空间，可以联系孤立的生态斑块，将市域内 的区域绿地连成一体，相互贯通；同时，有效地划分城市组团，引导城市合理增长。生态廊 道主要承担保障生态安全、优化城市空间结构以及构建休闲康体绿道的功能。2000 年战略 规划中关于生态规划的核心内容包括： （1）城市发展战略目标：一个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市。 （2 ）城市规划战略目标：以区域共同发展与生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地 理条件，保持地区生态环境的平衡；加强政府对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生 态结构，提升城市的生态环境品质。 （3 ）生态结构：以山、城、田、海的自然特征为基础，构筑“区域生态环廊”、建立“三纵 四横”的“生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。“三纵”即 三条南北向的生态廊道，其中西部生态廊道南起洪奇沥水道入海口，穿过滴水岩、大夫山、 芳村花卉果林区、北接流溪河及北部山林保护区；中部生态廊道南起蕉门水道入海口，经市 桥组团与广州新城之间生态隔离带、小洲果园生态保护区，向北延伸至世界大观以北山林地 区；东部生态廊道南起珠江口，经海鸥岛、经济技术开发区西侧生态隔离带至北部山林地区。 “四横”，即四条东西向生态廊道，从北至南看为江高——新塘生态廊道、大坦沙——黄埔 新港生态廊道、钟村——莲花山生态廊道、沙湾——海鸥岛生态廊道。 图1 市域生态结构分析图 （4 ）建设策略：生态政策区划共分三类地区：生态保护区（含严格保护区）、生态控制区（即 控制性保护利用区）和生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区），并制定相应 的城市建设和生态保护策略。 图2 市域生态保护区分布图 图3 生态政策区划图 2000 年战略规划首次将生态环境问题纳入城市宏观规划中并得到重视，规划的主体部 分包括“城市土地利用”、“城市生态环境”、“城市综合交通”，其中生态部分就占了三分之 一；战略规划提出后，“生态优先”的观念深入人心，“山、城、田、海”、“生态廊道”从此 成为广州规划界使用最多的概念；“山水城市”的生态格局凸显，规划形成了市域生态结构。 在战略规划的指导下，过去十多年的城市建设中，大的生态格局得以保留。2000 年战略规 划对广州市城市建设产生了重大的影响，有效引导了城市建设。但由于该规划为概念规划， 规划中提出的生态廊道及其控制线仅为示意图，未落实用地，更没有明确线内如何控制；由 于缺乏具体的实施策略，“三纵四横生态廊道”概念提出后基本没有实施建设。 1.2 生态廊道开发控制的尝试 为了有效落实战略规划划定的生态廊道，广州市选取了番禺区为试点，于2004 年7 月 编制《番禺片区生态廊道控制性规划》，尝试对战略规划在番禺地区划定的生态廊道进行开 发控制。《番禺片区生态廊道控制性规划》的核心内容包括： （1）规划目标：对番禺片区生态廊道用地实施有效的控制管理，保护廊道内具有特殊价值 的生态敏感地、景观敏感地，维护区域生态安全格局与生态平衡。合理利用土地资源，控制 廊道内建设区土地使用性质与建设强度，储备城市发展用地，促进城市持续发展