城市规划理论发展的规范化问题_对规划发展现状的思考.docVIP

2005年第2期总第156期材命加到攀刹 嚼 城市规划理论发展的规范化问题 —对规划发展现状的思考 张兵 NORMALIZATION OF PLANNING RESEARCH:A WAY TO IMPROV- ING THE POLITICAL SITUATION OF PLANNING WORK ZHANG Bing 提要我国的城市规划工作正面临巨大的机遇和挑战。在剖析了当前外部政治 压力之下，规划界内部在理论建设和价值准则方面面临的问题后，指出城市规划理 论发展内在的价值危机及其危害性，提出在理论发展的规范化过程中，重点重建中 国城市规划的价值体系，不断改善规划界的处境。 关键词城市规划理论规范化价值 Abstract; Urban planning work in China is being under a heaviest political pressure since 1996. The paper analyses the reasons embedded in the system of urban planning theory and professional ethical values. It is pointed out that Chinas urban planning is suffering from a crucial value crisis. In or- der to improve the situation of planning work politically, it, should be endeavored to rebuild the value system of urban plan- 钊mg. Keywords; urban planning theory, nor- malization, values 从当前规划面临的问题说起 目 前城市规划工作面临重要的机遇和挑战，是真正的“机遇”和“挑战”。 所谓“机遇”，就是党的十六大以来，整个国家的公共政策开始强调“科学发 中图分类号T U981 文献标识码A 文章编号1000-3苏i(2006)Q2-OOQi -04 〔作者」张兵，中国城市规划设计研究院 理论所，教授级高级规划师， E-mail: drbzhang@ hotmau. com 展观”、“五个统筹”以及建设和谐社会，整个政策的价值取向与城市规划工作“传 统的”准则非常美妙地藕合在一起。全社会朝着一个共同的方向齐心协力，对规 划目标实现应该极为有力。可以讲，抱有建立美好社会理想的规划工作遇到了历 史性的机遇。 所谓“挑战”，就是规划也遇到了前所未有的更大挑战，这种挑战对现今规划 工作形成很大的外部压力。从19%年国务院18号文件开始，国土资源部的许多 法规和政策对城市规划“传统的”工作领域形成“包围”。10年过去，国家发改委出 台在即的规划条例，更是要把城市规划作为一种专项的规划从制度上确立下来。 城市规划这个自认为具有广泛综合性的工作变成为一个非常局部的综合性工作。 我们做梦都没有想到，城市规划在全面协调各种专项规划的时候，自己也变成了一 个专项规划。现在城市总体规划的初步成果和纲要的审查都暂停下来①，等待土 地利用总体规划完成后与之相衔接。这是19%年以来城市规划工作面临的又一 次较大的危机。现在与10年前相比更加明确的信号是，如果我们无法改变城市规 划工作当下的状况，那么城市规划将从此实实在在地成为“城市的”规划了。每一 个将城市规划作为自己事业的规划师，都会感受到这种气氛。但与此同时，规划师 扣心自问，在土地失控、宏观经济出现问题的背景下，为什么需要停下来的不是别 的工作，而是城市规划中最为重要的总规编制呢?城市规划到底是什么呢?城市 规划具有什么样的属性可以像汽车一样随时刹车叫停呢?为什么城市规划七八年 就受到一轮外力的冲击，几乎成了一个不能摆脱“规律”呢?…… 形成这些问题的原因是非常复杂的。其中当然有一部分可以从中央政府层面 部门争权的角度来做出解释，但作为规划理论工作者，我们显然不能满足于这样一 21 张兵城市规划理论发展的规范化问题—对规划发展现状的思考 种解释。我们应当追问，造成这个局 面，规划界内部存在什么样的内因? 从规划的实践到规划的理论工作有哪 些严重的不足，给外界施压间接地提 供了合适的条件?提出这两个问题， 是希望所有热爱规划的人们一起静下 心来思考。 2城市规划师在忙些什么? 整整12年前，在《城市规划汇刊》 发表的《城市规划职业发展的动态及 问题》一文中，我问过同样的问题。那 时我借一位从业朋友之口，戏说规划 师忙于“提高容积率”，从中思考我国 规划师职业角色在经济