土地流转合作社与现代农业经营组织创新——彭州市磁峰皇城农业资源经营专业合作社的实践.pdfVIP

2012年第一期 总第七期 土地流转合作社与现代农业经营组织创新——彭州市磁峰 皇城农业资源经营专业合作社的实践 ∗ 1 2 2 苑鹏 、杜吟棠 、吴海丽 （1.中国社会科学院农村发展研究所 北京 100372； 2.中国工合国际委员会 北京 100100） 内容提要：本文以四川省彭州某土地流转合作社的实践为例，通过对该合作社成立背景 和过程、内部运作以及地方政府在其中发挥作用的描述分析，初步探讨了在推进现代农业经 营组织创新中，土地流转合作社的基本经营形式和可能出现的潜在问题；并分析了土地流转 合作社有效发挥作用的基本条件。 关键词：农村 土地合作社 创新 近些年来，特别是《农民专业合作社法》颁布以来，土地流转合作社呈现加快发展态势， 注册登记的数量不断增加。在引领广大分散小农参与市场竞争、发展现代农业、实现规模经 营的进程中，土地流转合作社崭露头角。本文将以一家土地流转合作社——彭州市磁峰皇城 农业资源经营专业合作社的发展为例，分析土地流转合作社是如何在推进现代农业经营组织 创新中，保护和增进小农利益；地方政府如何促进土地流转合作社的健康发展。在此基础上， 探讨土地流转合作社有效运转需要哪些基本条件。 一、当地基本情况 四川省彭州市磁峰皇城村地处海拔 1005 米的山区，所辖面积 613 平方公里，耕地面积 2600 亩，另有林地荒山面积 1200 亩，退耕还林 860 亩。农作物生产为两季制，春作物以种 植玉米为主、占大春作物的 80%以上，秋季种植小麦或油菜为主，由于海拔高度偏高，玉米 亩产 500～800 斤，并且全部依靠人工劳动。5·12 汶川地震发生后，当地的劳动力用工成 本不断提高，到 2009 年，平均达到了 5 元/小时。 皇城村有 11 个自然村，403 户，1209 口人，700 余名劳动力，其中在外打工者 400 余 人。2008 年农民人均纯收入 5600 元，主要来自打工收入。 皇城村成立农业资源经营专业合作社的背景是，在灾后生活用房的重建中，全村 374 户农户选择了“统规统建”，即统一规划住房格局，统一建设，每个农民可以免费分得 35 平方米的住房。村民新楼选址确定在村的一面山坡下，许多村民将远离自己的承包地，最远 的达到了 15 里地。更受制约的是，居住方式改变后，农户的生产生活方式也随之发生了变 化，原来农户集生产与消费为一体的庭院经济，变成了完全的消费性单元。晾晒粮食没有了 场地，农户自我开展农业生产明显困难。于是，村集体想到了土地流转，由大户集中生产， 小户退出。而它们所处的成都统筹城乡一体化改革试验区也为农户离土创造了良好的社会保 障环境。 ∗ 本文系中国社会科学院重大课题“农民专业合作社与现代农业经营组织创新研究” ( 编号 : YZDA 2009) 阶段性成果。 85 2012年第一期 总第七期 二、成立合作社的发动过程 尽管在《农民专业合作社法》颁布的短短两年内，彭州市已经有 200余家农民专业合作 社登记注册，但是对于皇城村的农民来讲，合作社还很陌生。村支部除了在村民中间广泛宣 传合作社的意义外，先后正式组织了 4 次会议，将组建合作社的方案落到实处。首先召开村 干部会议，统一认识，统一思想，村干部接受了合作社的发展形式；而后召开合作社理事会、 监事会、社员代表会议，进行具体的宣传发动部署；第三，召开合作社成立的全体社员预备 大会，选举产生了合作社的理事会、监事会、社员代表，讨论通过了合作社的章程和有关制 度；第四，召开种植能手会议，鼓励大户承包合作社土地。 2008年 10 月，合作社正式注册。全村 70%的农户选择加入合作社，合作社注册资金 2500 元，合作社的业务范围包括农作物种植、销售，土地整理以及农业技术服务。 三、合作社的运作 合作社成立后，采取了较为灵活的经