公平视角下的中国高等教育资源配置区域间差异的实证研究.pdfVIP

北大教育经济研究（电子季刊） Economics of Education Research (Beida) 第 7卷第 1期 北京大学教育经济研究所主办 （总第22 Institute of Economics of Education, Peking 期） University 主编：闵维方；副主编：丁小浩 阎凤桥； 编辑：岳昌君 孙冰玉 公平视角下的中国高等教育资源配置区域间差异的实证研究 鲍威 刘艳辉 （北京大学教育学院/教育经济研究所） 摘要：1999年以来高等教育规模的急速扩张从数量层面扩大了升学机会的供给，有力推 进了我国高等教育机会的均等化趋势。回顾这一高等教育发展的特殊阶段，可以清晰地 看到，占全国高等教育机构总数约80%的地方高等院校在增加高等教育机会供给、吸纳 扩招学生、普及高等教育机会方面发挥了核心作用。但是，从质量层面而言，由于高等 教育资源配置的不均衡格局的日趋加剧，部分地区地方高等教育发展出现严重滞后，地 方高等院校教学质量出现下滑。这不仅威胁到我国高等教育体系的整体协调和持续性发 展，更严重遏制了高等教育公平性理念的实现。 在此背景之下，深入剖析高等教育资源配置的差异现状和差异形成的影响机制是 目前我国高等教育财政研究中一个极为重要的课题。为此，本研究将首先梳理先行研 究，建立分析框架（第一节）、分析在高等教育管理体制中中央与地方之间职责划分的 历史演变过程（第二节），在此基础上，聚焦地方高等教育面临的经费危机（第三节）， 尝试对扩招前后我国高等教育资源配置的区域性差异的变化（第四节）及其形成不均 衡格局的影响机制展开实证性探讨（第五节）。最后，基于上述分析结果，提出本研究 的政策性含义 （第六节）。 第 7 卷第 1 期 北大教育经济研究（电子季刊） （总第22 期） Economics of Education Research (Beida) 2009 年 3 月 一、高等教育公平与区域间资源配置差异 1.高等教育公平的内涵理解：多少“量”与什么“质” 公平是每一个现代社会孜孜以求的理想与目标，也是一项评价公共政策的重要 指标。作为社会公平在教育领域的延伸和发展，研究者们从不同的视角赋予了教育公平 内涵不同的解释。 首先是依据不同教育阶段设定公平目标内涵，以胡森（Torsten Husen）为代表的 阶段划分论。胡森认为,教育公平观念因为社会哲学观的不同,依次经历了保守主义阶 段、自由主义阶段和新概念阶段的演变过程,分别形成了起点平等论、过程平等论和结 果平等论三种理论形态。而平等有三种涵义:一是个体起点的平等,即每个人都有不受任 何歧视开始其学习生涯的机会;二是中介性阶段的平等,即教育过程中受到平等的对待, 以平等为基础对待不同人种、民族和社会出身的人;三是最后目标的平等,即促使学生取 得学业成就的机会平等。胡森将这三种涵义的平等与三种主要的社会价值,即效率、公 正和自我实现相对应,提出了著名的教育平等理论:效率优先之起点平等论、公平优先之 [1] 过程平等论和突出个性发展之实质平等论 。 其次是针对不同社会群体的教育公平诉求，以麦克马洪（McMahon）为代表的三类 型说。麦克马洪将教育机会公平分为三类：（1）水平公平(horizontal equity)，指相 同者受相同对待；（2）垂直公平（vertical equity），指不同者受不同对待；（3）代际 公平（intergenerational equity），指确保上一代人的不平等现象不至于全然延续下 [2] 去 。 此外还有依据教育公平保障对象的不同对教育公平的内涵做出界定。例如OECD (2007)从平等性（fairness）和包容性 (inclusive)两个维度解释了教育公平的内涵： 所谓平等性