入世后完善我国农业保护体系研究硕士论文.docVIP

D164371 内　容　摘　要　 世界贸易组织的宗旨是消除贸易壁垒，促进世界贸易自由化。但是鉴于农业弱质性 的特点，大多数国家尤其是发达国家的农业保护不但没有降低，反而有加大之势。如布 什政府执政以来，美国对农业的保护和扶持力度进一步加强，２００２ 年颁布的新农业法即 是例证。该法的核心内容就是大幅度提高对农业的补贴，确保美国农业生产者的利益和 农业安全。根据该法，从 ２００２ 年后的 １０ 年内，美国联邦政府用于农业的补贴将达 １９００ 亿美元，比旧法规定的补贴增加了 ８０％，用布什总统的话说，新农业法为美国的农牧场 主“提供了慷慨而可靠的安全网”。　 针对这种情况，我国农业入世后将面临严峻的挑战。首先，由于二元社会结构的存 在，我国农业在几十年的发展过程中一直不在保护之列，以至于工农差别、城乡差别不 断拉大，农业处于被掏空的境地；其次，入世对我国现行的农业管理体制、农业生产、 农产品市场和农产品进出口等诸多方面产生严重影响。这一系列冲击及其农业的基础 性、弱质性和战略重要性决定了我国必须对农业实施必要的保护。从现实情况看，我国 农业保护政策不但力度不足，而且许多措施因与 ＷＴＯ 规则存在冲突将无法使用。因此， 在 ＷＴＯ 规则框架内重新构建我国的农业保护政策体系已是迫在眉睫。　　 笔者通过对 ＷＴＯ《农业协议》的深入研究和探讨，借鉴当今发达国家农业保护的经 验，提出了构建我国新型的农业支持与保护体系的基本框架。第一，必须消除我国的二 元结构，结束财政挖农的状况，给予农民平等的公民待遇。这一问题不解决，我国农业 保护的目标就难以实现，农业、农民的弱势地位就难以得到根本改变；第二，改革落后 的农业管理体制和农产品流通体制，完善农业保护的法律、法规和政策；第三，加大财 政支持力度，特别是加大“绿箱”政策的支持力度，使保护的效果落在实处；第四，加 快改革农村金融体制，为农业发展提供强有力的资金支持；第五，加强农业贸易保护政 策的调整，在用好关税政策的同时运用好 ＷＴＯ 规则中的保障和保护措施，以保证我国农 业能在相对良好的环境中发展；最后，尽快建立和完善我国的农业保险体系，为我国农 业顺利发展提供有利保障。　 本文的新颖之处在于，提 出入世对我国农业的最大冲击是对我国二元社会结构的冲 击，因而应对挑战的关键是尽快消除二元结构。近年来，二元结构问题虽为众多专家、 学者所关注，但大多不是从应对入世挑战的紧迫性出发的，而这一点正是本文的着力点。　 5 D164371 Abstract The WTO is aiming at eliminating trade barriers and promoting the international trade liberalization. Nevertheless, concerning the weakness of agriculture, quite a lot of countries, especially developed countries, haven’t stopped the barrier to agriculture at all. Otherwise, the barrier to agriculture has been strengthening. For instance, the Bush administration has put more focus on the barrier and support to agriculture. A case is the Agriculture Law effective in 2002. One of the components of the law is to greatly increase allowances to agriculture so as to confirm American agricultural producers’profits and agricultural safety. According to the law, within 10 years since 2002, the federal government will put $19 billion to the agricultural allowances, which is 80% more than was regulated in the former law. President Bush summarizes that the new Agriculture Law for the American farmers “provides a general and reliable secure